禁止霸座等擬入法

近日，國家鐵路局發(fā)布《中華人民共和國鐵路法（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），對鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安全管理等做了大幅度修改。鼓勵社會資本投資建路、禁止強占座位、缺陷產品召回、行政約談信用規(guī)制監(jiān)管等被寫入《征求意見稿》?！墩髑笠庖姼濉芬还?span lang="EN-US">8章93條，比現(xiàn)行鐵路法增加了兩章，現(xiàn)行鐵路法是6章74條。

現(xiàn)行鐵路法1990年9月7日經七屆全國人大常委會十五次會議審議通過，自1991年5月1日起實行。這部法律實施以來，在保障鐵路運輸生產秩序和運輸安全，推動鐵路建設順利進行，促進鐵路事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

20多年來，歷經2013年撤銷鐵道部成立中國鐵路總公司，實現(xiàn)鐵路政企分開，組建國家鐵路局由交通運輸部管理，今年中國鐵路總公司更名為中國國家鐵路集團有限公司，鐵路的規(guī)劃建設、運營管理、投融資模式發(fā)生了很大的變化。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全和改革開放的不斷深化，鐵路成網(wǎng)、高鐵的快速發(fā)展，其中不少內容已明顯不適應。

國家鐵路局認為，在實施鐵路政企分開改革、加快鐵路建設發(fā)展的新形勢下，滯后性更加突顯，迫切需要全面修訂鐵路法。

鼓勵社會資本投資建路

在鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管基本制度方面，將鐵路政企分開改革確定的鐵路行業(yè)管理和監(jiān)管基本制度在法律上予以明確，規(guī)定了國務院相關部門、地方人民政府和國家授權機構在行業(yè)管理方面的職責分工?，F(xiàn)行鐵路法規(guī)定，國家鐵路是指由國務院鐵路主管部門管理的鐵路，《征求意見稿》修訂為由國家授權機構投資控股的鐵路。而地方鐵路定義由“地方人民政府管理的鐵路”修訂為“由地方人民政府授權機構或者社會資本投資控股的鐵路”。

在鐵路投資建設基本制度方面，明確了分層規(guī)劃、分類投資原則，鼓勵社會資本投資建路?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，國家鼓勵和支持通過多種融資形式籌集鐵路建設資金。列入鐵路規(guī)劃的各類項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均向社會資本開放。國家依法保障各類投資者的合法權益。

新增信用規(guī)制監(jiān)管方式

把鐵路改革以來監(jiān)管實踐探索的有益經驗加以總結，上升到法律層面。注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新，新增的監(jiān)督管理一章中，提出了行政約談、服務質量評估和信用規(guī)制等新型監(jiān)管方式。

《征求意見稿》提出，鐵路監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查或者事故調查中，發(fā)現(xiàn)存在影響鐵路安全的隱患、未及時采取防范措施的，有權對有關單位的負責人進行責任約談。

國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門應當制定鐵路運輸服務質量標準并監(jiān)督實施，建立鐵路運輸服務質量評估制度。

鐵路有關部門和單位應當按照國家規(guī)定，對違反鐵路相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法失信行為，進行記錄、公開和懲戒。

實行缺陷產品召回制度

缺陷產品召回制度也是《征求意見稿》新增的一章?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯F路裝備制造維修企業(yè)應當執(zhí)行有關產品質量的法律、行政法規(guī)，按照國家規(guī)定執(zhí)行相關標準，確保投入使用的鐵路裝備符合運用要求。

設計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛，生產鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業(yè)，應當依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，獲得相應的行政許可。

由于設計、制造、標識、維修等原因導致同一批次、型號或者類別的鐵路裝備普遍存在不符合保障人身、財產安全情形的，鐵路裝備制造、維修企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定召回缺陷產品。

鐵路裝備制造、維修企業(yè)不予召回的，由國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門責令強制召回。

嚴禁強行登乘列車

《征求意見稿》在鐵路安全管理特別是高鐵安全基本制度方面，吸收了既有鐵路安全管理行政法規(guī)、規(guī)章的成果，將近年來的一些制度等上升到法律層面、提高層級效力。包括鐵路裝備相關許可制度、鐵路線路安全保護區(qū)制度等。

近年來，不時出現(xiàn)鐵路霸座現(xiàn)象，引起社會廣泛關注，同時對鐵路監(jiān)管提出新的課題?！墩髑笠庖姼濉穼娬妓讼磺也宦爠褡琛⒏蓴_站車秩序且不聽勸阻，或者在車站和旅客列車內尋釁滋事、擾亂公共秩序列入禁止行為。

今年春節(jié)假期，個別高鐵線路發(fā)生多起孔明燈、氣球等異物粘掛高鐵接觸網(wǎng)的事件，導致多起列車被逼停。《征求意見稿》規(guī)定，嚴禁在鐵路線路兩側各500米范圍內，放飛風箏、無人機、氣球、孔明燈等低空飛行物或者飄浮物。

被列為禁止實施危害鐵路運營安全和秩序的行為還包括：損毀、移動鐵路信號裝置和預警設施、鐵路線路防護設施及其他行車設施，或者在鐵路線路上放置障礙物；擅自進入鐵路車站、線路封閉區(qū)域，或者在鐵路線路上行走、坐臥；強行登乘列車、未經允許越站乘車、以拒絕下車等方式強占列車；在禁止吸煙的列車上、其他列車以及鐵路車站的禁煙區(qū)域內吸煙，或者使用能夠產生煙霧的香煙替代品及其他物品；攔截列車或者沖擊、堵塞、占用鐵路、進出站通道、站臺、行車調度機構；在鐵路站車故意損壞設施設備，侵占鐵路線路安全保護區(qū)內鐵路用地，在鐵路線路安全保護區(qū)私搭亂建，擅自停放機動車、燒荒以及向鐵路線路安全保護區(qū)排污、傾倒垃圾等。

除此之外，還將土地征收工作、補償公益性運營虧損兩方面上升到了法律層面。    （梁士斌）

據(jù)《陜西工人報》

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