9月13日，陜西省教育廳等十五部門印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》的通知?！锻ㄖ访鞔_了“堅持統(tǒng)籌推進，強化部門協(xié)同，理順工作機制，加強執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法，全面提高面向3到6歲學齡前兒童和中小學生的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為。到2024年，基本建成職責清晰、管理規(guī)范、運轉順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系”和八項重點任務。
健全政府牽頭協(xié)調處理
校外教育培訓違法案件的工作機制
建立黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門各司其職、分工合作的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法機制，推動上下級、同級、異地之間的協(xié)調聯(lián)動，推動聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法。健全政府牽頭協(xié)調處理校外教育培訓重大違法案件的工作機制，提高防范和應對重大涉穩(wěn)風險的能力。
學科類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監(jiān)管由教育行政部門主要負責，科技、文旅、體育等主管部門分別負責科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監(jiān)管。相關監(jiān)管部門需編制完善各自的《校外培訓執(zhí)法事項指導目錄》。
充分發(fā)揮“雙減”協(xié)調機制作用，因地制宜，靈活運用聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力。
按照誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管的原則健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規(guī)范校外培訓機構審批程序、許可內容。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法。
建立健全校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
每年組織開展不少于2次檢查
重點檢查各類違法違規(guī)行為
建立健全校外培訓監(jiān)管機構，充實一線執(zhí)法人員，配齊配強工作力量。上級機構可按程序調用下級執(zhí)法人員和資源。
各級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門每年組織開展不少于2次單獨執(zhí)法檢查或協(xié)作執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查，縣(市、區(qū))教育行政部門會同科技、文旅和體育部門每年開展執(zhí)法檢查要覆蓋轄區(qū)所有校外培訓機構，協(xié)作執(zhí)法所涉及相關部門需派員參與執(zhí)法。
重點對校外培訓機構違反培訓場所、從業(yè)人員、培訓內容、培訓材料、培訓方式、培訓時間、價格標準、收費管理、合同使用、廣告宣傳、舉辦競賽、消防安全、食品安全等方面規(guī)定的違法違規(guī)行為，以及無證無照經(jīng)營、隱形變異培訓進行執(zhí)法。對投訴舉報多、有違法違規(guī)記錄的校外培訓機構，可適當加大檢查頻次。在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等重點時段部署專項行動，對隱形變異培訓進行重點整治。
跨區(qū)域違法違規(guī)行為
由審批地和行為發(fā)生地共同查處
省教育廳會同省科技廳、省文旅廳、省體育局等有關行政部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督指導全省校外培訓執(zhí)法，查處省域內跨市域或具有重大影響的復雜案件。
各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督指導轄區(qū)內校外培訓執(zhí)法，查處市域內跨縣域或具有重大影響的復雜案件?？h(市、區(qū))教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責對本地區(qū)校外培訓進行日常執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為。
各地要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦責任，將校外培訓治理納入村(社區(qū))網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓機構審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。
建立健全各級執(zhí)法人員資格管理制度，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。
校外培訓重大違法失信行為納入失信懲戒范圍
要全面推行并嚴格落實校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。在執(zhí)法實施規(guī)范上，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，參考適用教育部《校外培訓監(jiān)管行政處罰流程圖和文書格式范本》。
在處罰裁量把握上，校外培訓省級主管部門要細化完善具體執(zhí)法事項的行政處罰標準，健全執(zhí)法裁量基準制度，明確執(zhí)法事項的職責依據(jù)、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。建立責任追究和盡職免責制度。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)校外培訓違法行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。罰沒收入按照國家有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。
省、市級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。
探索信用監(jiān)管方式，建立相關部門聯(lián)合懲戒機制和誠信檔案，推動校外培訓執(zhí)法結果與公共信用平臺有效銜接，記錄各類培訓機構違法信息，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。
陜西教育廳等十五部門印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》的通知
各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、教育（教體）局，黨委編辦，中級人民法院、檢察院，科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、文化和旅游局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、體育局，各市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)消防救援支隊：
為貫徹落實教育部、中央編辦、司法部《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見》（教監(jiān)管〔2022〕1號）精神，提高校外培訓綜合治理能力和行政執(zhí)法水平，省教育廳、省委機構編制委員會辦公室、省高級人民法院、省人民檢察院、省科學技術廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、省消防救援總隊共同制定了《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
陜西省教育廳
中共陜西省委機構編制委員會辦公室
陜西省高級人民法院
陜西省人民檢察院
陜西省科學技術廳
陜西省公安廳
陜西省民政廳
陜西省司法廳
陜西省財政廳
陜西省人力資源和社會保障廳
陜西省文化和旅游廳
陜西省衛(wèi)生健康委員會
陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省體育局
陜西省消防救援總隊
2023年8月30日
關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案
為加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作，提升校外培訓綜合治理水平，根據(jù)教育部、中央編辦、司法部《關于加強教育行政執(zhí)法深入推進校外培訓綜合治理的意見》（教監(jiān)管〔2022〕1號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持統(tǒng)籌推進，強化部門協(xié)同，理順工作機制，加強執(zhí)法力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法，全面提高面向3到6歲學齡前兒童和中小學生的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法質量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規(guī)行為。到2024年，基本建成職責清晰、管理規(guī)范、運轉順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系。
二、重點任務
（一）健全執(zhí)法機制。建立黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門各司其職、分工合作的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法機制，推動上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動，推動聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法。健全政府牽頭協(xié)調處理校外教育培訓重大違法案件的工作機制，提高防范和應對重大涉穩(wěn)風險的能力。教育行政部門主要負責學科類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監(jiān)管，會同有關部門編制完善《校外培訓執(zhí)法事項指導目錄》?？萍?、文旅、體育等主管部門分別負責科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監(jiān)管，配合編制完善《校外培訓執(zhí)法事項指導目錄》。充分發(fā)揮“雙減”協(xié)調機制作用，因地制宜，靈活運用聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法、綜合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力。按照誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管的原則健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規(guī)范校外培訓機構審批程序、許可內容。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，推進現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立健全校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全培訓機構主管部門與公安、檢察、審判機關之間的信息共享、案情通報、案件移送機制，規(guī)范案件移送標準和程序。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
（二）加強力量配備。各地校外培訓主管部門要根據(jù)執(zhí)法工作需要，結合本地實際，統(tǒng)籌優(yōu)化機構職能，建立健全校外培訓監(jiān)管機構，統(tǒng)籌各方資源，充實一線執(zhí)法人員，配齊配強工作力量。上級機構可按程序調用下級執(zhí)法人員和資源。各級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門每年組織開展不少于2次單獨執(zhí)法檢查或協(xié)作執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查，縣（市、區(qū)）教育行政部門會同科技、文旅和體育部門每年開展執(zhí)法檢查要覆蓋轄區(qū)所有校外培訓機構，協(xié)作執(zhí)法所涉及相關部門需派員參與執(zhí)法。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局；參與部門：省委編辦、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊）
（三）明確執(zhí)法重點。教育行政部門要協(xié)調相關部門履行校外培訓監(jiān)管法定職責，堅持法定職責必須為，按照國家校外培訓行政執(zhí)法工作標準和規(guī)范，依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制。重點對校外培訓機構違反培訓場所、從業(yè)人員、培訓內容、培訓材料、培訓方式、培訓時間、價格標準、收費管理、合同使用、廣告宣傳、舉辦競賽、消防安全、食品安全等方面規(guī)定的違法違規(guī)行為，以及無證無照經(jīng)營、隱形變異培訓進行執(zhí)法。對投訴舉報多、有違法違規(guī)記錄的校外培訓機構，可適當加大檢查頻次。在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等重點時段部署專項行動，對隱形變異培訓進行重點整治。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
（四）明確執(zhí)法權責。省教育廳會同省科技廳、省文旅廳、省體育局等有關行政部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督指導全省校外培訓執(zhí)法，查處省域內跨市域或具有重大影響的復雜案件。各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責組織協(xié)調、監(jiān)督指導轄區(qū)內校外培訓執(zhí)法，查處市域內跨縣域或具有重大影響的復雜案件?？h（市、區(qū)）教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責對本地區(qū)校外培訓進行日常執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為。其他有關部門按照各自職責對涉及校外培訓的違法違規(guī)行為進行單獨執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法或聯(lián)合監(jiān)管。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，原則上以區(qū)級執(zhí)法為主。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調。各地要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦責任，將校外培訓治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理。對跨區(qū)域違法違規(guī)行為，由校外培訓機構審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省委編辦、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
（五）提高執(zhí)法水平。建立健全各級執(zhí)法人員資格管理制度，建立執(zhí)法人員信息庫，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗。加強對執(zhí)法人員的管理和服務，鼓勵、支持執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。定期開展執(zhí)法人員專項培訓，著力提升執(zhí)法人員的政治素質、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力，提升依法規(guī)范公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局；參與部門：省委編辦、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局）
（六）嚴格執(zhí)法程序。在執(zhí)法制度落實上，要全面推行并嚴格落實校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。在執(zhí)法實施規(guī)范上，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，參考適用教育部《校外培訓監(jiān)管行政處罰流程圖和文書格式范本》。在處罰裁量把握上，校外培訓省級主管部門要參照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》和《陜西省司法廳關于統(tǒng)籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》等規(guī)定，細化完善具體執(zhí)法事項的行政處罰標準，健全執(zhí)法裁量基準制度，明確執(zhí)法事項的職責依據(jù)、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。建立責任追究和盡職免責制度。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)校外培訓違法行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。罰沒收入按照國家有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局）
（七）創(chuàng)新執(zhí)法方式。集成多部門多領域校外培訓執(zhí)法事項，聚焦校外培訓“一件事”實施綜合監(jiān)管。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”場景應用，大力推行“綜合查一次”，綜合運用“雙隨機、一公開”、非現(xiàn)場監(jiān)管、專項檢查等方式開展執(zhí)法。省、市級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。探索信用監(jiān)管方式，建立相關部門聯(lián)合懲戒機制和誠信檔案，推動校外培訓執(zhí)法結果與公共信用平臺有效銜接，記錄各類培訓機構違法信息，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，促進執(zhí)法工作網(wǎng)上運行、動態(tài)管理，推動校外培訓執(zhí)法數(shù)字化轉型。探索實施網(wǎng)格、鎮(zhèn)街、部門分工負責、多級聯(lián)動和違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)、報告、處置全鏈條閉環(huán)機制，完善校外培訓治理模式，將問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效能。結合教育實際，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制手段的運用，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省體育局）
（八）持續(xù)從嚴查處。各地教育行政部門要會同科技、文旅和體育等有關部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，每年部署不少于2次集中專項整治，及時通報校外培訓違法違規(guī)典型案例。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。對違法違規(guī)開展培訓的校外培訓機構，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
三、有關要求
（一）加強組織領導。各地要加強黨對教育行政執(zhí)法工作的領導，把加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，結合本地實際細化完善措施，制定實施方案，層層壓實責任。要加強校外培訓機構黨組織建設，提升黨建工作水平，確保貫徹落實黨的教育方針。沒有黨員的校外培訓機構，各地要指派黨建指導員，宣傳黨的政策理論，確保各項工作落實落地。
（二）強化條件保障。各地校外培訓機構主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切部門協(xié)作，形成整體合力，加強校外培訓執(zhí)法工作力量、經(jīng)費、裝備等方面的保障，將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。加快制定校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標準，及時調整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護執(zhí)法人員安全。按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公務員法》《事業(yè)單位人事管理條例》等有關法律，落實執(zhí)法人員在法定節(jié)假日、公休日工作的工資福利待遇。
（三）強化督導問責。各地要充分發(fā)揮督導作用，將校外培訓治理納入政府教育督導范圍和對市縣政府履行教育職責評價內容，積極開展校外培訓日常督導。嚴格執(zhí)行《陜西省教育督導問責實施細則（試行）》，對落實中央決策部署及我省工作要求不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對相關職能部門及責任人進行嚴肅問責。要建立重大教育違法事項通報制度，對各地履行執(zhí)法責任不力、導致發(fā)生侵害群眾重大利益的教育違法案件予以通報并嚴肅問責。
（四）健全監(jiān)督機制。各地教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，會同有關部門做好執(zhí)法事項的普法工作，加強以案釋法。建立健全校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道，探索公眾參與模式。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。
據(jù)《群眾新聞網(wǎng)》
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