5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。在推進(jìn)縣城建設(shè)的政策保障上，《意見》提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

國家發(fā)改委就《意見》發(fā)布的消息指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

5月7日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，《意見》涉及到人口布局的問題。他認(rèn)為，在吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上，關(guān)鍵是社保。社保不僅要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還要各地統(tǒng)一政策。不僅是城鄉(xiāng)間，城市間也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

全面取消落戶限制已推廣到城區(qū)常住人口300萬以下的城市，“人地錢掛鉤”配套政策多次被強(qiáng)調(diào)

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》也提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。

2022年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》就強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)提出今年堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。

此前，中央層面的全面取消落戶限制已經(jīng)推廣到城區(qū)常住人口300萬以下的城市。2019年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的2019年《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

《意見》還提出，要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

專家：地和戶籍應(yīng)分開，社保政策要各地統(tǒng)一

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，跟國外相比，我國的大城市差別不大，差距在于中小城市，在于幾萬人的市鎮(zhèn)。他還指出，《意見》涉及到人口布局的問題?！叭丝诓季执蠓较蚴浅鞘谢谑裁吹胤匠鞘谢?，是需要回答的問題?！?/p>

我國縣城落戶限制已基本取消。上述國家發(fā)改委發(fā)布的消息指出，推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

那么，如何引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化？

留在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。黨國英指出，現(xiàn)在已經(jīng)沒有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的差異，但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)還存在村里在人走后取消分紅、拿走地的現(xiàn)象。對(duì)此，他認(rèn)為，地和戶籍應(yīng)該分開。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也提出，加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。

黨國英認(rèn)為，如果收入相等，實(shí)際上多數(shù)農(nóng)民工更愿意到縣城，物價(jià)低、好照顧家人，教育也不錯(cuò)。年輕人的偏好則不一樣，喜歡大城市，公共服務(wù)水平高、熱鬧?！霸谖覀儑遥蟪鞘形?qiáng)，跟公共服務(wù)有很大關(guān)系。很多方面已經(jīng)在改進(jìn)，比如我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在一些鎮(zhèn)上也有咖啡館，一般來講5萬人以上的小城市公共服務(wù)還可以。”

黨國英認(rèn)為，在基本公共服務(wù)均等化上，主要是社保的問題。社保不僅要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還要各地統(tǒng)一政策。不僅是城鄉(xiāng)間，城市間也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍也曾在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文表示，要適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家落戶需求，補(bǔ)齊縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面的短板。

據(jù)《新華網(wǎng)》

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