高點(diǎn)定位、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，聚焦主業(yè)、改革創(chuàng)新。近年來(lái)，陜西省總工會(huì)高度重視工人文化宮建設(shè)，具有工會(huì)特色的新時(shí)代工人文化宮建筑群如雨后春筍般拔地而起，成為全省職工文化建設(shè)里程碑式的“惠民工程”和當(dāng)?shù)刂匾某鞘械貥?biāo)

鳥(niǎo)瞰榆林市工人文化宮

在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員田向利提出《關(guān)于把工人文化宮納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃并加強(qiáng)建設(shè)管理的提案》，建議把工人文化宮提供的服務(wù)納入重大文化工程和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，納入基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及公共文化服務(wù)目錄，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。

近年來(lái)，一場(chǎng)轟轟烈烈的工人文化宮建設(shè)熱潮已遍布三秦大地——

2016年2月，省總工會(huì)聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省地方工人文化宮陣地建設(shè)的通知》，明確將工人文化宮納入政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)。由此，我省啟動(dòng)了12個(gè)市（區(qū)）和一批縣（區(qū)）的工人文化宮建設(shè)。

來(lái)自工會(huì)的“榆林速度”。榆林市工人文化宮于2016年4月28日破土動(dòng)工，當(dāng)年9月10日主體封頂，2017年9月15日投用。榆林市工人文化宮的建成，體現(xiàn)了工會(huì)人干事的決心，更為全省地方工人文化宮建設(shè)樹(shù)立了“標(biāo)桿”。

新時(shí)代，新地標(biāo)。經(jīng)過(guò)近600名勞動(dòng)者歷時(shí)兩年建設(shè)，總投資1.876億元，占地34畝，建筑面積達(dá)21872平方米、功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的銅川市工人文化宮，刷新了當(dāng)?shù)貜V大職工群眾對(duì)工人文化宮的“習(xí)慣”認(rèn)知。

緊鑼密鼓，彰顯工會(huì)作為。從2017年12月開(kāi)始，咸陽(yáng)市、安康市工人文化宮相繼開(kāi)工建設(shè)。此前，渭南、商洛、韓城等地工人文化宮已開(kāi)工建設(shè)。

……

“近幾年，在省市縣（區(qū)）各級(jí)黨政大力支持下，全省各級(jí)工會(huì)累計(jì)籌集資金3.8億元，采取清理、重建、改建、新建等方式，對(duì)老舊工人文化宮進(jìn)行改造升級(jí)，通過(guò)‘以建促改’等形式推動(dòng)工人文化宮建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笔】偣?huì)常務(wù)副主席張仲茜欣喜地說(shuō)。

如今，以榆林市、銅川市工人文化宮為代表的一批具有時(shí)代特色、地方特色、工會(huì)特色的新時(shí)代工人文化宮建筑群如雨后春筍般拔地而起，成為全省職工文化建設(shè)里程碑式的“惠民工程”和當(dāng)?shù)刂匾某鞘械貥?biāo)。

高點(diǎn)站位 改革創(chuàng)新

推動(dòng)工人文化宮發(fā)展從萎縮態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)入蓬勃發(fā)展

“2015年之前，全省共有工人文化宮88家（市級(jí)11家、縣級(jí)77家），絕大多數(shù)建于上世紀(jì)50－80年代，建筑老舊、設(shè)施落后、公益職能弱化，能夠?yàn)槁毠と罕娞峁┗疚幕顒?dòng)的不足三分之一?！闭劶耙郧暗墓と宋幕瘜m，省總工會(huì)副主席丁立虎感慨道。

面對(duì)工人文化宮陣地萎縮現(xiàn)狀，省總工會(huì)黨組痛定思痛、知難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，提出力爭(zhēng)三年內(nèi)打造一批面向職工群眾、功能完備、吸引力強(qiáng)的職工活動(dòng)陣地任務(wù)目標(biāo)，將工人文化宮陣地建設(shè)納入全省工會(huì)改革整體規(guī)劃，并推動(dòng)納入我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

圍繞這一目標(biāo)，省總工會(huì)確立了“以制度建設(shè)為根本，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以資金扶持為手段，以清理整改為契機(jī)，全面推進(jìn)地方工人文化宮陣地建設(shè)”的工作思路，堅(jiān)持工會(huì)工作正確政治方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持工會(huì)資產(chǎn)公益性服務(wù)性不動(dòng)搖，堅(jiān)持“查清查實(shí)、科學(xué)分類(lèi)、徹底整改、全面過(guò)硬”不動(dòng)搖，狠抓調(diào)研摸底、清理整改、恢復(fù)重建、推陳出新和高質(zhì)量發(fā)展，確保工人文化宮建設(shè)資金到位、規(guī)劃到位、工程到位、功能到位、服務(wù)到位。

經(jīng)過(guò)4年多建設(shè)發(fā)展，我省擁有市縣地方工人文化宮105家（其中市級(jí)18家、縣級(jí)87家），基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全省市縣（區(qū)）職工文化陣地的全覆蓋。工人文化宮也完成了由工會(huì)“包袱”向工會(huì)“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的華麗轉(zhuǎn)身，成為具有鮮明工會(huì)特色的職工文化品牌之一。

優(yōu)化路徑 齊抓共管

推動(dòng)工人文化宮建設(shè)從慢行道進(jìn)入快車(chē)道

作為內(nèi)陸省份，我省工會(huì)財(cái)力有限，“單干”既勢(shì)單力薄，而且也難有大作為。

“為了推動(dòng)工人文化宮建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)，省總工會(huì)緊緊把握中央召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議和國(guó)家頒布的《公共文化服務(wù)保障法》等有利契機(jī)，確立了‘政府投入為主、工會(huì)補(bǔ)助為輔’的建設(shè)原則，明確‘十三五’末全省地方工人文化宮等職工服務(wù)陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。”省總工會(huì)黨組成員安強(qiáng)介紹說(shuō)。

與此同時(shí)，省總工會(huì)牢牢抓住深化工會(huì)改革機(jī)遇，發(fā)揮政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等制度機(jī)制作用，推動(dòng)政府把工人文化宮建設(shè)納入地方公共文化服務(wù)體系，形成了具有陜西特色的齊抓共管大格局。

聚集各方力量、借力借勢(shì)而為，是省總工會(huì)推動(dòng)工人文化宮建設(shè)的重要方式和手段。先后20多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)地方黨政部門(mén)負(fù)責(zé)同志共同研究、推動(dòng)解決工人文化宮建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

針對(duì)部分工人文化宮清理整改收回后，面臨的陣地恢復(fù)、人才培育、功能修復(fù)等難題，省總工會(huì)提出“出租收回、以建促改、規(guī)范管理”“三同步”“一盤(pán)棋”工作解決方式。

2016年，省總工會(huì)、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省文化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省地方工人文化宮陣地建設(shè)的通知》，把全省市級(jí)工人文化宮建設(shè)項(xiàng)目列入我省重大文化建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省總工會(huì)聯(lián)合出資2億元，對(duì)各市和重點(diǎn)示范縣區(qū)工人文化宮建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

為了推動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)工人文化宮建設(shè)，2018年省總工會(huì)出臺(tái)《全省示范縣（區(qū)）工人文化宮建設(shè)方案》，有計(jì)劃、分階段重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)省級(jí)示范縣（區(qū)）工人文化宮建設(shè)。在地方財(cái)政資金投入為主的前提下，由省總工會(huì)每年列支2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助縣（區(qū)）恢復(fù)和建設(shè)職工文化活動(dòng)陣地。

目前，全省已累計(jì)投入資金23億元，新建和改造項(xiàng)目達(dá)75個(gè)。

完善制度 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)工人文化宮運(yùn)行從“維持生計(jì)”到可持續(xù)發(fā)展

“為確保工人文化宮回歸‘陣地、學(xué)校和樂(lè)園’的方向，凸顯公益性、服務(wù)性，省總工會(huì)要求，各級(jí)工會(huì)要建‘真正意義上的工人文化宮’，而不是變相的‘樓堂館所’，同時(shí)要在設(shè)計(jì)建設(shè)方面有一定的超前性，以適應(yīng)今后一個(gè)階段職工隊(duì)伍和工會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)?！倍×⒒⒔榻B說(shuō)。

在全國(guó)率先提出工人文化宮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省總工會(huì)參照國(guó)家和本省文化場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在《關(guān)于加強(qiáng)全省地方工人文化宮陣地建設(shè)的通知》《全省示范縣（區(qū)）工人文化宮建設(shè)方案》中，對(duì)工人文化宮公益活動(dòng)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)用地、建筑面積、功能布局等主要規(guī)劃設(shè)計(jì)作出具體規(guī)定，對(duì)職工教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、服務(wù)保障等功能設(shè)置規(guī)定了明確指標(biāo)。特別針對(duì)縣（區(qū)）工人文化宮建設(shè)規(guī)劃中建有劇院（劇場(chǎng)）的，要求縣（區(qū)）黨委、政府明確工會(huì)擁有永久免費(fèi)使用權(quán)。

為確保實(shí)施過(guò)程不走樣，由省總工會(huì)分管副主席牽頭主抓，資產(chǎn)監(jiān)督管理部具體負(fù)責(zé)監(jiān)管。邀請(qǐng)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省文化廳領(lǐng)導(dǎo)，聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)院、陜西歌舞劇院專(zhuān)家，成立地方工人文化宮建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審組。省紀(jì)委監(jiān)委駐省總工會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組和省總工會(huì)6部門(mén)作為成員單位，嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審、建設(shè)施工、資金撥款、質(zhì)量保障等關(guān)口，跟進(jìn)監(jiān)管開(kāi)工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，與考核獎(jiǎng)補(bǔ)撥款相掛鉤，確保技術(shù)參數(shù)和功能布局與評(píng)審一致。

解決人員編制和資金保障是工人文化宮能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。過(guò)去，由于工人文化宮大多數(shù)為自收自支事業(yè)單位，有的盡管列入當(dāng)?shù)厝~或差額撥款事業(yè)單位，但財(cái)政保障政策落實(shí)不到位。為了生存，相當(dāng)一部分工人文化宮不得不依靠出租，解決人員的工資、社保等資金來(lái)源。

為了從根本上解決工人文化宮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，2016年，省總工會(huì)制定《陜西省工人文化宮管理細(xì)則》，積極爭(zhēng)取地方政府協(xié)調(diào)解決工人文化宮機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

榆林市總工會(huì)積極申請(qǐng)協(xié)調(diào)，榆林市工人文化宮最終被確定為全額財(cái)政預(yù)算事業(yè)單位，副縣級(jí)建制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正兩副，共20名編制。目前，該市12個(gè)縣（區(qū)）工人文化宮已基本解決了二類(lèi)以上事業(yè)單位編制問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)幾年努力，全省工人文化宮有三分之二被納入公益類(lèi)事業(yè)單位序列，新建的工人文化宮有6家落實(shí)了人員事業(yè)編制、21家納入了財(cái)政全額撥款單位。延安市所有縣（區(qū)）工人文化宮率先落實(shí)二類(lèi)以上編制。

當(dāng)前，全省工人文化宮已形成政府投入為主的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為其“回歸公益、聚焦主業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管”總體目標(biāo)，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的作用提供了制度和資金保障。

創(chuàng)新務(wù)實(shí)走對(duì)路，凝心聚力扎實(shí)干。如今，一座座設(shè)施一流、功能更多、面積更大、環(huán)境更美的工人文化宮已展現(xiàn)在廣大職工群眾面前。不難預(yù)見(jiàn)，這些工人文化宮將成為新時(shí)代職工群眾的“學(xué)校和樂(lè)園”，同時(shí)也必將為推動(dòng)陜西文化大發(fā)展、大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

正如專(zhuān)程前來(lái)參觀銅川市職工文化中心的李家塔礦退休職工喬元所說(shuō)：“這才是新時(shí)代的工人文化宮，這才跟得上服務(wù)職工群眾的步伐?！?/span>

哪里有職工群眾，哪里有工作需要，哪里就有工會(huì)作為。也正如省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席郭大為在銅川市工人文化宮調(diào)研時(shí)所指出的，建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、使用是目的。一定要把工人文化宮規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好，凸顯文化符號(hào)，彰顯文化稟賦，建成地標(biāo)性建筑，耐看耐用久用。要堅(jiān)持公益性，管好用好，突出“工人”“文化”，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿(mǎn)足職工需求，開(kāi)展寓教于樂(lè)的公益文化活動(dòng)，努力把工人文化宮打造成職工群眾的文化樂(lè)園、教育陣地、精神家園。 （樂(lè)鳳丹）

據(jù)《陜西工人報(bào)》

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