多管齊下構(gòu)建靈活就業(yè)社保體系

　　近年來(lái),“靈活就業(yè)”對(duì)于越來(lái)越多的年輕人來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)新名詞。靈活就業(yè)人員的不斷增長(zhǎng)也引起了社會(huì)關(guān)注。

　　據(jù)了解,靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級(jí)檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員,檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門(mén)批準(zhǔn)退休人員,已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員,從事個(gè)體勞動(dòng)的人員,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

　　近日召開(kāi)的“穩(wěn)就業(yè)促雙創(chuàng)聚人才,促中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”小型雙周座談會(huì)上,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賈楠談到,剛剛結(jié)束的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中,年輕人就業(yè)觀發(fā)生了新變化——靈活就業(yè)成為新的就業(yè)方式,且越來(lái)越普遍。

　　靈活就業(yè)人員在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí),其社會(huì)保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。

　　靈活就業(yè)青年為主

　　主觀客觀原因共存

　　趙冰(化名)2017年畢業(yè)后,在天津一所高校創(chuàng)辦了快遞服務(wù)點(diǎn)。今年已經(jīng)是他靈活就業(yè)的第二年。

　　當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)到當(dāng)初選擇靈活就業(yè)的原因時(shí),趙冰回答得很干脆:“我不想受制于公司朝九晚五的打卡生活,與其在公司給別人干活,不如自己創(chuàng)業(yè)?！?/span>

　　趙冰的一些同學(xué)在畢業(yè)時(shí)也選擇了靈活就業(yè)。

　　“這個(gè)時(shí)代的發(fā)展潮流與趨勢(shì)就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如果不能找到一份滿(mǎn)意的工作,找一份靈活的工作或者自己創(chuàng)業(yè)又何妨呢?”趙冰說(shuō)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者又隨機(jī)采訪了一些大學(xué)生,有些人認(rèn)為在找不到滿(mǎn)意工作的情況下可以選擇靈活就業(yè),還有一些人打算從一開(kāi)始就選擇主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。

　　除了主動(dòng)選擇靈活就業(yè)的人之外,還有些人屬于“被動(dòng)”靈活就業(yè)。

　　在一家外企工作的劉好(化名)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,自己當(dāng)時(shí)在人才招聘機(jī)構(gòu)投遞簡(jiǎn)歷獲得了工作機(jī)會(huì),但由于通過(guò)中介無(wú)法與企業(yè)直接簽訂協(xié)議,也就意味著公司不必為自己承擔(dān)“三險(xiǎn)”。

　　《清華大學(xué)2018年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》提出,靈活就業(yè)包括不簽訂三方協(xié)議而直接與用人單位簽訂勞動(dòng)合同就業(yè)、持有用人單位證明、赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)、自主創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)四種類(lèi)型。

　　就業(yè)研究機(jī)構(gòu)麥可思的數(shù)據(jù)分析顯示,2016屆至2018屆應(yīng)屆畢業(yè)生的靈活就業(yè)比例基本穩(wěn)定。2018屆應(yīng)屆本科生靈活就業(yè)比例為3.1%,高職高專(zhuān)生該比例為5.7%。

　　數(shù)據(jù)分析還顯示,近三屆應(yīng)屆畢業(yè)生中靈活就業(yè)群體月收入穩(wěn)定增長(zhǎng),但漲幅較小。2018屆本科生中,靈活就業(yè)群體月收入為5240元,較2016屆該群體月收入增長(zhǎng)631元,漲幅為13.7%；2018屆高職高專(zhuān)生中,靈活就業(yè)群體月收入為4495元,較2016屆該群體月收入增長(zhǎng)303元,漲幅為7.2%。

　　“現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都要求職工有過(guò)工作經(jīng)驗(yàn),雖然這家公司不承擔(dān)我的‘三險(xiǎn)’,但我獲得了在外企的工作經(jīng)驗(yàn)。如果我以后對(duì)工作不滿(mǎn)想要辭職,也可以為我的履歷增色?！眲⒑谜f(shuō)。

　　社保問(wèn)題亟須重視

　　完善制度勢(shì)在必行

　　對(duì)于選擇靈活就業(yè)的人來(lái)說(shuō),社保是其需要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　據(jù)了解,靈活就業(yè)人員社保是為切實(shí)保障靈活就業(yè)人員這一特殊勞動(dòng)群體的社會(huì)保障權(quán)益,國(guó)家針對(duì)不同類(lèi)別的靈活就業(yè)人員推出不同的社保優(yōu)惠政策。靈活就業(yè)人員社保為靈活就業(yè)人員提供了最基礎(chǔ)的社會(huì)保障,給靈活就業(yè)人群提供社保起到了促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的效用,切實(shí)保障靈活就業(yè)人員這一特殊勞動(dòng)群體的社會(huì)保障權(quán)益。

　　申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員,本人要持證明靈活就業(yè)狀態(tài)相關(guān)憑證到戶(hù)籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行靈活就業(yè)認(rèn)定,填寫(xiě)《靈活就業(yè)情況登記表》,經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)中心認(rèn)定后予以就業(yè)登記,并在《就失業(yè)證》中記錄從事靈活就業(yè)有關(guān)情況。

　　北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,針對(duì)目前靈活就業(yè)群體失業(yè)保險(xiǎn)的缺失,以及某些靈活就業(yè)人員不知道如何獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的問(wèn)題,要建立更加完善的社會(huì)保障法律框架。目前關(guān)于靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善,主要通過(guò)一些指導(dǎo)意見(jiàn)、相關(guān)通知來(lái)明確,以立法方式對(duì)靈活就業(yè)人員的社保繳納問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范已經(jīng)提上議程。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,即使是年輕人,在選擇靈活就業(yè)時(shí),也會(huì)成為弱勢(shì)群體。

　　“靈活就業(yè)人員在入職前期應(yīng)該就社保方面的問(wèn)題和雇主有所協(xié)商,如果協(xié)商效果欠佳,可以聯(lián)系當(dāng)?shù)毓?huì)。對(duì)于各地工會(huì)而言,應(yīng)該主動(dòng)和政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展協(xié)作,了解當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人群的需求與問(wèn)題,結(jié)合國(guó)家總體政策方針,不斷強(qiáng)化靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障?！碧柒x說(shuō)。

　　對(duì)于靈活就業(yè)人員與用工單位的關(guān)系,張起淮認(rèn)為,要充分發(fā)揮勞動(dòng)法對(duì)于普通勞動(dòng)者的保護(hù)功能,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法,提供更豐富的靈活就業(yè)人員司法救濟(jì)渠道,把更多靈活就業(yè)人員納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

　　“由于靈活就業(yè)人員并非全部為我國(guó)勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象,某些人可能無(wú)法享受到勞動(dòng)法對(duì)普通勞動(dòng)者有所傾斜的保護(hù),所以有必要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法,讓靈活就業(yè)人員的社保待遇更加明確,這有助于平衡處于弱勢(shì)地位的靈活就業(yè)人員與用工單位的關(guān)系,給靈活就業(yè)人員提供更好的就業(yè)環(huán)境?！睆埰鸹凑f(shuō)。

　　對(duì)于參保方式,張起淮認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化靈活就業(yè)人員的參保方式、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率,簡(jiǎn)化靈活就業(yè)人員由于頻繁流動(dòng)帶來(lái)的社保轉(zhuǎn)接手續(xù)等問(wèn)題,將失業(yè)保險(xiǎn)納入靈活就業(yè)人員的社保套餐。

　　“由于相關(guān)法律法規(guī)有待完善,目前我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策的具體實(shí)施更多依賴(lài)于地方出臺(tái)的參保繳費(fèi)政策。而各地對(duì)于靈活就業(yè)人員的參保項(xiàng)目參差不齊,且某些捆綁式及固定參保項(xiàng)目削弱了靈活就業(yè)人員的自主選擇權(quán)。因此,細(xì)化參保方式、給予靈活就業(yè)人員更多的選擇空間,有利于提高社會(huì)保障的覆蓋率,更好地實(shí)現(xiàn)全民參保?！睆埰鸹凑f(shuō)。

　　中斷繳費(fèi)有害無(wú)益

　　保護(hù)年輕就業(yè)群體

　　來(lái)自麥可思的數(shù)據(jù)顯示,2018屆本科生靈活就業(yè)比例最高的專(zhuān)業(yè)為“舞蹈學(xué)”(14.8%),其后依次為“繪畫(huà)”(13.8%)、“音樂(lè)表演”(12.6%)、“表演”(12%)。高職高專(zhuān)生中,靈活就業(yè)比例最高的專(zhuān)業(yè)為“數(shù)學(xué)教育”(11.1%),其后依次為“音樂(lè)表演”(10.6%)、“園藝技術(shù)”(9.4%)、“藝術(shù)設(shè)計(jì)”(8.8%)。

　　此外,靈活就業(yè)群體的就業(yè)滿(mǎn)意度較高,2018屆本科和高職高專(zhuān)生中該群體的就業(yè)滿(mǎn)意度分別為71%和73%,分別比全國(guó)本科(68%)、高職高專(zhuān)(65%)就業(yè)滿(mǎn)意度高3%、8%。靈活就業(yè)群體可自由選擇工作時(shí)間、工作地點(diǎn),甚至自己給自己當(dāng)老板。靈活就業(yè)群體在選擇了一種工作方式的同時(shí)也獲得了一種自己想要的生活方式,這可能是他們收入不具優(yōu)勢(shì)但仍有較高就業(yè)滿(mǎn)意度的主要原因。

　　張起淮認(rèn)為,隨著網(wǎng)絡(luò)普及和人工智能等高新科技不斷發(fā)展,個(gè)人潛能也在不斷被開(kāi)發(fā),各個(gè)行業(yè)都面臨著變革和挑戰(zhàn)。今后靈活就業(yè)人員數(shù)量可能還會(huì)呈現(xiàn)不斷攀升趨勢(shì)。

　　雖然靈活就業(yè)群體滿(mǎn)意度較高,但張起淮認(rèn)為,由于大部分靈活就業(yè)人員仍屬于低收入人群,不穩(wěn)定的工作狀態(tài)和收入,可能使其陷入經(jīng)濟(jì)窘境,以致選擇中斷社保繳納來(lái)節(jié)約生活成本。

　　“由于靈活就業(yè)人員的工種不同,收入不同,一刀切規(guī)定社保繳費(fèi)基數(shù)無(wú)異于將很多低收入的靈活就業(yè)人員排除在外。適當(dāng)放寬對(duì)于靈活就業(yè)人員的補(bǔ)繳期限,提高其對(duì)于社保繳納重要性認(rèn)知度,給年輕人更多的緩沖空間,有利于讓社會(huì)保障制度輻射和惠及更多年輕人。綜合崗位情況及年收入狀況來(lái)確定合理的繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)率,對(duì)社保套餐進(jìn)行分類(lèi),給予年輕人對(duì)于參保項(xiàng)目的選擇權(quán),才能更好地保持選擇靈活就業(yè)的年輕人社保繳納的可持續(xù)性?！睆埰鸹凑f(shuō)。

　　在唐鈞看來(lái),靈活就業(yè)人員尤其是選擇靈活就業(yè)的年輕人一旦停止繳費(fèi)或中斷繳費(fèi),這不僅對(duì)其自身而言有害無(wú)益,也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系造成不利影響。

　　“在這個(gè)問(wèn)題上,有關(guān)部門(mén)和工會(huì)仍然要起到重要作用。需要積極開(kāi)展針對(duì)靈活就業(yè)人員的調(diào)研考察,了解他們?cè)谏鐣?huì)保障繳費(fèi)方面存在的實(shí)際問(wèn)題與困難,積極對(duì)現(xiàn)有政策作出有意義的調(diào)整,才能真正幫助、保護(hù)這部分年輕就業(yè)群體?！碧柒x說(shuō)。

　　張起淮則建議,可以合理分配用工單位與靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例,加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管,有助于更好地解決年輕人因選擇靈活就業(yè)導(dǎo)致的社保繳費(fèi)中斷困境。

　　“有些地方出臺(tái)的針對(duì)靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策落實(shí)情況不理想,有待于盡快制定統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保相關(guān)規(guī)定,還可以出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,例如考慮將社保繳費(fèi)持續(xù)年限與個(gè)人征信掛鉤,鼓勵(lì)全民參保以提高靈活就業(yè)人員參保覆蓋率等。此外,可加強(qiáng)對(duì)地方參保繳費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)管,由相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員定期對(duì)政策的落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)調(diào)整和完善參保繳費(fèi)政策。”張起淮說(shuō)?！　。ㄓ浾?/span> 杜曉 本報(bào)實(shí)習(xí)生 鄧清月）

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》

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