中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）

前 言

    隨著新世紀鐘聲的敲響，中國婦女運動和婦女事業(yè)又一次站在新的歷史起點，開始新的偉大進軍。

    婦女發(fā)展作為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，受到國際社會的普遍重視。在過去的幾十年里，國際社會為促進婦女發(fā)展與進步達成了多項協(xié)議，將婦女問題與全球政治、經(jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)成為國際社會的共識，消除經(jīng)濟全球化進程對婦女產(chǎn)生的不利影響，正逐步納入各國政府的重要議程。

    我國政府始終把維護婦女權益、促進婦女發(fā)展作為義不容辭的責任。1995年制定和發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》以下簡稱'95《綱要》，是我國婦女發(fā)展的重要里程碑。5年多來，在國務院和地方各級政府的積極努力下，在包括非政府組織在內的社會力量的大力支持下，'95《綱要》的主要目標基本實現(xiàn)，為21世紀的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎。'95《綱要》的實施改善了我國婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境，維護了婦女的合法權益，加速了男女平等的進程，婦女在政治、經(jīng)濟、教育、健康等各個領域取得了全面進步。

    2001-2010年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國將在更廣泛的領域和更高的層次參與經(jīng)濟全球化。面對我國改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，面對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，我國的婦女發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。

    為了更好地維護婦女權益，提高婦女整體素質，加快實現(xiàn)男女平等的進程，發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，我國政府制定并發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》以下簡稱《綱要》?！毒V要》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國基本國情和婦女現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標和長遠目標，確定了2001-2010年婦女發(fā)展的總目標和主要目標。同時，充分考慮第四次世界婦女大會《行動綱領》提出的婦女發(fā)展12個重要領域，借鑒世界上其他國家制定婦女發(fā)展規(guī)劃的做法，以'95《綱要》的實施成效為基礎，根據(jù)我國婦女發(fā)展迫切需要解決的實際問題和2001-2010年的可持續(xù)發(fā)展，《綱要》確定了6個優(yōu)先發(fā)展領域，即：婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進婦女發(fā)展的主題貫穿始終。

    《綱要》的制定和實施，目的是強化政府的有關職能，動員全社會的力量，為婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。同時，鼓勵婦女在參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中爭取自身的進步與發(fā)展。

    21世紀，中國婦女事業(yè)必將迎來一個更加美好的春天。

總 目 標

    貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權利，提高婦女的經(jīng)濟地位；保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務，提高婦女的健康水平和預期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質量，促進婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

主要目標與策略措施

    一、婦女與經(jīng)濟

    一、主要目標。

    １、保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權利和機會。

    ２、消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上。

    ３、婦女享有與男子平等的社會保障權利。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到90％以上。

    ４、保障女職工享有特殊勞動保護。

    ５、緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數(shù)量。

    二、策略措施。

    婦女與男子平等獲得經(jīng)濟權利、共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果是婦女發(fā)展的基礎條件。

    １、國家宏觀政策。

    國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應體現(xiàn)婦女發(fā)展的主要目標，經(jīng)濟分析和經(jīng)濟結構調整應納入性別平等觀念。

    ----制定婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，提供婦女享有與男子平等的參與經(jīng)濟決策的機會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟決策權上的差距，提高婦女參與經(jīng)濟決策及管理的水平。

    ----確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務。主要包括獲得資本、信貸、土地、技術、信息等方面的權利；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權、生產(chǎn)經(jīng)營權、宅基地分配權、土地補償費、股份分紅等權利。

    ----改善婦女經(jīng)濟狀況，進行適當?shù)挠欣趮D女生存發(fā)展的專項投資。

    ２、法律和部門政策。

    制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟和社會發(fā)展、平等就業(yè)等相關法律法規(guī)和政策。

    ----貫徹落實《中華人民共和國勞動法》等相關法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧視。

    ----保障婦女享有與男子平等參與資本、技術等生產(chǎn)要素的分配權利。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同?？s小男女收入差距。

    ----拓寬婦女就業(yè)渠道，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術人員中的女性比例。提倡自主就業(yè)，鼓勵婦女自謀職業(yè)，支持和引導婦女興辦私營、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進婦女通過多種形式再就業(yè)。

    ----進一步落實女職工勞動保護政策，為女職工提供必要的工作和勞動條件，解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難。

    ----指導各類用人單位把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，不斷改善女職工勞動條件。加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓，提高用人單位的法制意識和安全生產(chǎn)意識，提高女職工的自我保護意識。

    ----加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障婦女的勞動權利。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)、侵犯婦女合法權益的行為，要依法處理。

    ----引導和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。面向農(nóng)村婦女開展各種勞動技能培訓，幫助其從傳統(tǒng)種植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移；在城鎮(zhèn)化建設過程中，有組織地開展勞務輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

    ----制定減少婦女貧困的政策措施，增加貧困婦女的經(jīng)濟收入。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，按照同等優(yōu)先的原則，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。

    ３、社會保障和服務。

    進一步完善社會保障體系，積極推動在不同所有制經(jīng)濟實體就業(yè)的、不同收入層次的婦女按照國家規(guī)定參加社會保險，確保婦女在參與經(jīng)濟發(fā)展中接受有效服務。

    ----婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權利。

    ----普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，完善相關配套措施，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。

    ----為婦女勞動就業(yè)提供信息、服務和培訓。加強公共職業(yè)介紹機構對婦女的職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。開展有針對性的就業(yè)培訓，提高婦女的就業(yè)能力。

    ----為殘疾婦女提供就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，提高殘疾婦女的就業(yè)比例。

    ----鼓勵和支持社會團體開展有利于提高婦女勞動生產(chǎn)技能的各項培訓活動。

    二、婦女參與決策和管理

    （一）主要目標。

    １、提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平。

    ２、提高婦女參與行政管理的比例。各級政府領導班子中要有一名以上女干部。國家機關部（委）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部。正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加。

    ３、女干部占干部隊伍總數(shù)的比例逐步提高。

    ４、女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應。

    ５、村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例。

    ６、擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。

    （二）策略措施。

    婦女廣泛參與國家和社會事務管理、享有充分的民主和自由是國家文明進步的重要標志。

    １、國家宏觀政策。

    在更大范圍和更大程度上推進婦女參與國家和社會事務管理及決策的進程，擴大婦女民主參與的渠道。

    ----充分保障婦女參與國家和社會事務管理及決策的權利。引導婦女依法參與經(jīng)濟、文化和社會事務的管理，提高婦女參政議政的水平和比例。

    ----在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。在同等條件下優(yōu)先選拔女干部。

    ----在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見和建議。

    ----充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。

    ----重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。

    ２、法律和部門政策。

    制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導婦女積極參與競爭和民主管理。

    ----按照有關部門制定的培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃，實現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）領導班子中女干部配備目標。

    ----政府所屬部門領導層中女干部數(shù)量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子中要首先配備女干部。

    ----干部的選拔、聘用、晉升及公務員的錄用，要切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障女性不受歧視。

    ----加強對年輕優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)并優(yōu)先選拔。各級領導班子后備干部隊伍中應有一定數(shù)量的女干部。

    ----提高女干部的政治文化素質，大學本科以上學歷的女干部應有較大幅度的增加。

    ----企業(yè)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內容。

    ----結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才。國有企業(yè)要積極探索在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等決策、管理層發(fā)揮婦女民主參與的新形式，提高企業(yè)領導班子成員中的女性比例。

    ----堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應與女職工比例相適應。

    ----在民主選舉過程中，鼓勵婦女行使選舉權和被選舉權，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例。

    ----擴大基層民主，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務，保障婦女直接行使民主權利。婦女代表作為侯選人提名，經(jīng)選舉進入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高。

    ３、社會宣傳和培訓。

    提高全社會對婦女參與決策和社會事務管理重要性的認識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。保障婦女享有與男子平等的培訓教育機會。

    ----加強對女干部的培訓教育和輪崗鍛煉，培養(yǎng)復合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強對女性專業(yè)技術人員和管理人員的培訓，提高其政治素質和業(yè)務能力。

    ----重視獎勵、表彰婦女中的先進典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設與社會發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力。

    三、婦女與教育

    （一）主要目標。

    １、保障女童接受九年義務教育的權利。小學適齡女童的凈入學率達到99％左右，小學五年鞏固率提高到95％左右，基本杜絕小學適齡女童失學。初中女童毛入學率達到95％左右。

    ２、高中階段教育女性毛入學率達到75％左右，高等教育女性毛入學率達到15％左右。

    ３、成人婦女識字率提高到85％以上，其中青壯年婦女識字率提高到95％左右。

    ４、 提高婦女的終身教育水平。

    ５、婦女平均受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平。

    （二）策略措施。

    縮小男女受教育差距、提高婦女的科學文化素質是婦女發(fā)展的決定性因素。

    １、國家宏觀政策。

    國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)男女平等原則，將婦女教育的主要目標納入國家的教育發(fā)展規(guī)劃。

    ----在課程、教育內容和教學方法改革中，把社會性別意識納入教師培訓課程，在高等教育相關專業(yè)中開設婦女學、馬克思主義婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程，增強教育者和被教育者的社會性別意識。

    ----制定相關政策，提供婦女享有與男子平等的受教育的機會和途徑，縮小男女受教育差距。

    ----改善學科領域的性別分布結構，培養(yǎng)高新技術和現(xiàn)代管理領域的女性專業(yè)人才。

    ----在實現(xiàn)教育技術現(xiàn)代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質教育資源。

    ----加大對貧困地區(qū)教育的投入，為貧困地區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件。

    ２、法律和部門政策。

    制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關法律法規(guī)和政策。

    ----教育立法要體現(xiàn)性別平等，保障婦女受教育的權利。

    ----進一步貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規(guī)，重點解決西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務教育問題。幫助失、輟學女童完成九年義務教育?？s小男女童受教育差距。

    ----發(fā)揮大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，提高內地學校培養(yǎng)少數(shù)民族女學生的比例。

    ----提高婦女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，注重培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。通過正規(guī)的學歷教育與非學歷職業(yè)教育以及各種培訓，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育。重點發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的中等職業(yè)教育，為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學習機會。

    ----擴大婦女接受高等教育的規(guī)模。全面落實各項資助經(jīng)濟困難學生的政策，幫助貧困女大學生完成學業(yè)。

    ----積極利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代遠程教育資源，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。

    ----加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲，作為掃盲工作的重點。

    ----把婦女的素質教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓等各個方面，培養(yǎng)女學生的知識創(chuàng)新能力、社會適應能力、人文素養(yǎng)和科學精神，普遍提高婦女的文化知識水平和科學技術的應用能力。

    ----提高婦女終身教育水平。逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身學習的條件和機會。

    ----努力創(chuàng)造條件，使農(nóng)村婦女勞動者能普遍受到實用生產(chǎn)技術培訓和文化知識教育。在初中教育階段，將基礎教育與“綠色證書”教育有機結合，使女學生獲得更全面的知識和勞動技能。

    ----通過對口扶貧支教、啟動遠程教育扶貧項目等措施，提高邊遠貧困地區(qū)婦女受教育的水平。

    ----對殘疾婦女進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓，為殘疾婦女提供受教育的機會，提高其受教育程度，增強其生存和發(fā)展能力。

    ３、社會教育和培訓。

    廣泛宣傳性別平等和有關教育的法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。

    ----鼓勵和支持社會力量辦學，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。

    ----繼續(xù)發(fā)動社會力量參與婦女掃盲。

    四、婦女與健康

    一、主要目標。

    １、婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務，提高婦女的預期壽命。

    ２、提高婦女生殖健康水平。

    ３、保障婦女享有計劃生育的權利。

   ４、流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務。

    ５、將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。

    ６、提高婦女的健身意識，增強婦女身體素質。

    二、策略措施。

    婦女身體、精神和社會適應能力的完全健康狀態(tài)，是反映婦女生存狀況的基本指標。

    １、國家宏觀政策。

    在國家的衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女健康的主要目標。

    ----婦女衛(wèi)生保健以預防為主，以農(nóng)村為重點。

    ----在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務經(jīng)費和科研經(jīng)費。

    ----引導衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足婦女的健康需求。

    ----通過宣傳教育，在全社會樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識。

    ----完善計劃生育管理和技術服務體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，強化夫妻共同承擔計劃生育的責任。

    ２、法律和部門政策。

    貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，不斷完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)及政策，保護婦女的健康權利。

    ----加快衛(wèi)生立法，完善和落實以公共衛(wèi)生和婦女健康為主要內容的法律法規(guī)。

    ----強化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機構和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

    ----強化社區(qū)在健康服務中的作用把人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務體系，建立以現(xiàn)居住地為主的管理模式。將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。

    ----加強農(nóng)村衛(wèi)生組織建設，完善衛(wèi)生服務網(wǎng)，做好預防保健的綜合服務，重點篩查和治療嚴重危害農(nóng)村婦女健康的疾病，預防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生。

    ----對婦幼衛(wèi)生人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓，強化基本知識和基本技能，提高衛(wèi)生保健技術水平和服務質量。

    ----針對婦女不同時期生理和心理特點，提供生殖保健服務和精神健康服務，提高婦科常見病的普查普治率。

    ----加強產(chǎn)科建設，創(chuàng)造住院分娩條件，使全國孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1/4。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到65％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90％以上。住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，消毒接生率達到95％以上。

    ----提高產(chǎn)科質量，減少不必要的醫(yī)學干預，降低剖宮產(chǎn)率。

    ----開展生殖保健科學研究，提高對嚴重危害婦女健康疾病的預防和治療水平。

    ----研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質服務。節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在１‰以下。預防意外妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

    ----開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。

    ----以生殖健康教育為中心普及生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識、生殖保健知識普及率和育齡人口計劃生育知識普及率達到80％以上。

    ----加強艾滋病防治工作，強化對采供血機構和血制品生產(chǎn)單位的管理；利用宣傳教育網(wǎng)絡，全民普及艾滋病防治及自我防范知識，提高艾滋病知識知曉率。

    ３、社會保障和服務。

    完善醫(yī)療保障制度，保障婦女享有基本的醫(yī)療服務。

    ----促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險制度的進一步完善。

    ----通過合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風險的能力。

    ----實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務觀念和服務模式從以病為本向以人為本的根本轉變，治病與保健相結合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。

    ----倡導科學文明的健身方式，提高婦女身體素質。利用現(xiàn)有體育設施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女參與全民健身運動創(chuàng)造條件。

    五、婦女與法律

    一、主要目標。

    １、健全和完善促進男女平等的法律法規(guī)。

    ２、開展維護婦女權益法律法規(guī)的宣傳教育。

    ３、保護婦女的人身權利，禁止針對婦女的一切形式的暴力。

    ４、維護婦女與男子平等的財產(chǎn)權利。

    ５、保護婦女合法的控告、申訴權及在訴訟中的各項權益。

    ６、為婦女提供法律援助。

    二、策略措施。

    完善立法并保障法律法規(guī)賦予婦女的各項權利是實現(xiàn)婦女合法權益的重要保障。

    １、立法。

    在國家立法中充分體現(xiàn)社會性別意識，規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會行為。

    ----以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》為依據(jù)，進一步加強和完善保護婦女合法權益的專門立法。

    ----在健全和完善相關法律法規(guī)的過程中關注婦女問題，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利。

    ２、司法和執(zhí)法。

    強化司法保護和法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。

    ----有效預防、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權利和財產(chǎn)權利的違法犯罪行為，降低強奸、拐賣等侵害婦女人身權利的刑事案件的發(fā)案率，提高結案率。預防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊嫖娼賣淫活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。

    ----建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，切實貫徹男女平等、保護婦女合法權益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正。

    ----加強法律監(jiān)督，維護司法公正，提高司法效率。

    ３、法律知識的宣傳教育。

    把宣傳保護婦女權益的法律法規(guī)納入國家法制宣傳教育規(guī)劃。

    ----把普法宣傳和教育納入精神文明建設規(guī)劃，提高全社會維護婦女合法權益的法律意識和法律素質，提高維護婦女權益法律法規(guī)知識的普及率。

    ----提高婦女的法律意識，增強婦女維護自身權利的能力。

    ４、法律服務和援助。

    建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務和社會救助。

    ----健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務，及時處理受害婦女的投訴。

    ----采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復等方面的幫助和服務。

    ----婦聯(lián)、工會、共青團在各自的職責范圍內依法維護受害婦女的合法權益。

    六、婦女與環(huán)境

    一、主要目標。

    １、創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境。

    ２、提高婦女享有社會福利的水平。

    ３、加強家庭美德建設，大力倡導建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系。

    ４、為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。

    ５、提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。

    ６、增加婦女自我支配的時間。

    二、策略措施。

    優(yōu)化社會環(huán)境、保護自然環(huán)境是有效保障婦女合法權益、促進婦女進步與發(fā)展的要素。

    １、國家宏觀政策。

    在文化、教育、宣傳、環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)婦女與環(huán)境的主要目標。

    ----制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    ----鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的新女性。

    ----加大對社會福利事業(yè)的投入，加快社會福利機構的建設和設施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，逐步提高城市婦女貧困人口的救濟補助標準。

    ----積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)老年服務社會化，保障老年婦女的身心健康。

    ----發(fā)揮婦女在環(huán)境保護特別是農(nóng)村環(huán)境保護方面的重要作用，提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。

    ----擴大婦女工作領域的國際交流與合作，提高我國婦女在國際事務中的影響力，促進世界和平、進步與發(fā)展。

    ２、法律與部門政策。

    ----在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域展現(xiàn)婦女在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進模范人物。

    ----加強文化市場管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品。

    ----為婦女在新聞宣傳領域的發(fā)展提供更多的條件和機會，使婦女廣泛參與宣傳媒體的管理、制作、教育、培訓和研究。提高婦女對宣傳媒體資源的占有程度。

    ----加強家庭美德建設，倡導建立民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關系，倡導科學文明健康的生活方式，鼓勵夫妻共同承擔家務勞動。

    ----強化城市環(huán)境綜合治理，減少家庭、工作場所以及其它環(huán)境中有毒有害物質對婦女造成的危害，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

    ----把農(nóng)村自來水建設和衛(wèi)生廁所建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。加強農(nóng)村改廁技術指導，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

    ----提高婦女的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護基本知識的普及率。引導婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護，改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式，保護飲用水源，防治農(nóng)業(yè)化學污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。倡導綠色消費。

    ３、社會保障和服務。

    ----在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和有關商業(yè)保險、社會救助、社會福利為主要內容的保障體系；在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。

    ----加強老年文化體育活動場所建設，豐富老年婦女的精神文化生活。

    ----在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務，實現(xiàn)家務勞動社會化，逐步增加婦女的自我支配時間。

組 織 與 實 施

    一、國務院婦女兒童工作委員會負責《綱要》的組織實施。國務院各有關部門和社會團體要根據(jù)《綱要》的要求并結合各自的職責，制定相應的實施方案。

    二、地方各級政府要結合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《綱要》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。

    三、建立健全實施《綱要》的工作機制。國務院各有關部門和社會團體每年要向國務院婦女兒童工作委員會報告實施《綱要》的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。要加強調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握有關情況，總結推廣經(jīng)驗。要注重對婦女領域的理論研究。

    四、各級政府應根據(jù)財力情況，合理安排實施《綱要》所需經(jīng)費。要多渠道籌集資金，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。

監(jiān) 測 與 評 估

    一、對《綱要》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設分性別統(tǒng)計指標，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預測趨勢，評估實施效果，為制定規(guī)劃、科學決策提供依據(jù)。

    二、建立國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的婦女狀況監(jiān)測體系，制定切實可行、科學規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展狀況?！毒V要》分性別的統(tǒng)計指標要納入國家統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構，完善監(jiān)測機制，確保《綱要》的有效實施。

    三、建立定期報送和審評制度。國務院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關部門，每年要向國務院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。國家監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每３－５年的階段性監(jiān)測評估和１０年的終期監(jiān)測評估。

    四、建立監(jiān)測評估機構。國務院婦女兒童工作委員會設立監(jiān)測評估領導小組，負責審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結果提出相應對策。

    監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

    統(tǒng)計監(jiān)測組由國家統(tǒng)計局牽頭，相關部門共同組成。負責制定《綱要》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出監(jiān)測的重點指標；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務院婦女兒童工作委員會提交全國的婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導各地區(qū)做好實施《綱要》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

    專家評估組由國務院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導各地區(qū)對實施《綱要》的檢查評估工作。

    各地區(qū)也要建立相應的監(jiān)測評估機構和制度，及時、準確、全面地反映《綱要》和本地區(qū)規(guī)劃的實施情況。

轉載請注明： 陜西省總工會 ? 中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）