——關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)組織建設(shè)的思考與研究

郭 大 為

群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)黨的群團(tuán)組織建設(shè)，關(guān)乎黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，其目的是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。最根本的就是要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。工會(huì)是群團(tuán)組織打頭陣的，在群團(tuán)組織建設(shè)方面具有代表性。抓工會(huì)建設(shè)的核心是抓好干部隊(duì)伍，這樣，工會(huì)建設(shè)才有保障，工會(huì)干部才能站在職工群眾中，才能團(tuán)結(jié)教育廣大職工群眾聽黨話、跟黨走，建功立業(yè)新時(shí)代。

一、工會(huì)干部為什么要站在職工群眾隊(duì)伍當(dāng)中

工會(huì)干部是黨的干部，是黨賦予做職工群眾工作的，為黨干事，替職工群眾說話，為職工群眾辦事，就是要把黨的主張貫徹到職工群眾當(dāng)中，同時(shí)要“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”①。

——這是工會(huì)組織的政治屬性所決定的。 《中國(guó)工會(huì)章程》開宗明義指出：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。其政治性不言而喻，首要的就是要擁護(hù)黨的章程，其次才是擁護(hù)工會(huì)章程，這就是聽黨話、跟黨走，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是群團(tuán)組織以及工會(huì)建設(shè)的根本要求，因此，群團(tuán)干部以及工會(huì)干部必須講政治，做政治上的可靠人，這樣，組織才能放心，職工群眾干事才有方向。

——這是貫徹黨的群眾路線的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線。群團(tuán)組織以及工會(huì)組織是從群眾中來的，工會(huì)干部是做群眾工作的，就要到群眾中去，否則，就和群眾打不成一片，做不好群眾工作。貫徹黨的群眾路線，是群團(tuán)組織的立足點(diǎn)，是生命力，是群團(tuán)干部以及工會(huì)干部的落腳點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。工會(huì)干部只有站在職工群眾當(dāng)中，才具有組織力、號(hào)召力、凝聚力，這也是群團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)重要方面。

——這是推進(jìn)工會(huì)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記對(duì)群團(tuán)組織的改革指明了方向，就是“增三性、去四化”②。目前，群團(tuán)組織“三性”依然不強(qiáng)，“四化”沒有根除，這些都要通過改革的辦法來解決。工會(huì)組織要“增三性、去四化”，工會(huì)干部“增三性、去四化”是關(guān)鍵。改革需要人來推動(dòng)，工會(huì)干部要當(dāng)改革的先鋒戰(zhàn)士和實(shí)干家，就要知職工群眾之所需，干職工群眾之所盼，這樣，改革才能堅(jiān)持正確的方向。

二、工會(huì)干部只有站在職工群眾當(dāng)中，才能發(fā)揮好工會(huì)組織的四大職能作用

加強(qiáng)黨的群團(tuán)組織建設(shè)，重在發(fā)揮職能作用，工會(huì)組織具有維權(quán)、建設(shè)、參與、教育四大基本職能，這四大職能充分發(fā)揮了，就能做到干好黨委想干的事，幫好政府正在干的事，做好職工群眾關(guān)心的事、操心的事。而四大職能的發(fā)揮靠機(jī)制來推動(dòng)、靠干部來推動(dòng)。

（一）把維權(quán)的大旗牢牢地掌握在手中是工會(huì)干部的重要職責(zé)。維權(quán)就是運(yùn)用法律武器，依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。工會(huì)組織只要把維權(quán)抓好了，服務(wù)搞好了，職工群眾就能一心跟著黨走。新時(shí)代職工群眾的思想多元化，利益訴求復(fù)雜化，工會(huì)組織抓維權(quán)服務(wù)，工會(huì)干部是第一責(zé)任人，必須有責(zé)任心和本領(lǐng)。一是加強(qiáng)工會(huì)干部法治教育，推動(dòng)依法維權(quán)。陜西省總工會(huì)緊抓源頭參與，積極推動(dòng)涉及職工權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)修訂完善，推動(dòng)出臺(tái)了《陜西省企業(yè)集體合同條例》《陜西省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《陜西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，在用法律武器捍衛(wèi)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了良好的效用。二是創(chuàng)新打造“工會(huì)+法院”“工會(huì)+人社”調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議模式，協(xié)助政府做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”過程中職工的轉(zhuǎn)崗安置、勞動(dòng)關(guān)系處置、社保接續(xù)等工作，加大援企穩(wěn)崗力度。抓好農(nóng)民工欠薪問題，把維權(quán)政策、法規(guī)送到農(nóng)民工手中，讓農(nóng)民工的權(quán)益得到切實(shí)保障。三是在智慧工會(huì)建設(shè)上下大功夫，建立“網(wǎng)上職工工作部”，走實(shí)走好網(wǎng)上職工路線，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一站辦理的線上線下一體化職工訴求網(wǎng)絡(luò)辦理體系，把服務(wù)向基層拓展、向企業(yè)延伸、向職工靠近，使職工群眾找工會(huì)辦事，像網(wǎng)購(gòu)一樣便利。四是工會(huì)干部要強(qiáng)化底線思維，積極主動(dòng)全面摸底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全應(yīng)急處置預(yù)案，采取有力措施，及時(shí)妥善處置，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一。

（二）組織廣大職工建功新時(shí)代是工會(huì)干部的重要使命。工人創(chuàng)造財(cái)富，工會(huì)創(chuàng)造環(huán)境，工會(huì)干部就是創(chuàng)造環(huán)境的重要力量。工會(huì)組織是干事的大舞臺(tái)，只要想干事，就有干不完的事。一是用好勞動(dòng)和技能競(jìng)賽這個(gè)抓手，帶動(dòng)職工技能提升，陜西省總工會(huì)每年設(shè)立勞動(dòng)和技能競(jìng)賽專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于開展崗位練兵、技術(shù)比武。二是探索完善技能大賽評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、工匠評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，既在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面提升標(biāo)準(zhǔn)，又在新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平方面探索標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化工會(huì)組織。三是支持推動(dòng)困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于困難企業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）支持廣大職工發(fā)揮主人翁作用是工會(huì)干部的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)職工參與社會(huì)協(xié)商民主，首要的是工會(huì)干部必須站在職工隊(duì)伍前列，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，保障職工依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是要督促指導(dǎo)企事業(yè)單位落實(shí)《陜西省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，組織職工開展民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等行使民主權(quán)利的活動(dòng)。二是要不斷賦予廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事制度新內(nèi)涵，提高職工參與企業(yè)管理決策和監(jiān)督的直接性、影響力。三是要引導(dǎo)企業(yè)主樹立“企業(yè)關(guān)愛職工，職工則關(guān)愛企業(yè)，企業(yè)善待職工，職工則回報(bào)企業(yè)”的理念，推動(dòng)建立職工聽證會(huì)制度、管理層與職工溝通會(huì)制度，讓職工以主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。四是堅(jiān)持政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。自1988年陜西省政府與省總工會(huì)成功舉行第一次聯(lián)席會(huì)議以來，這一制度已堅(jiān)持32年，找準(zhǔn)職工群眾反映問題的共性，把職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提交聯(lián)席會(huì)議促成解決。

（四）教育引導(dǎo)廣大職工踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是工會(huì)干部的重要義務(wù)。工會(huì)組織具有聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，黨的理論、路線方針、政策能否在職工群眾中落地生根，宣傳教育的功能就要最大化發(fā)揮。這既要有載體，還要有機(jī)制。一是工會(huì)系統(tǒng)組織開展“學(xué)好做實(shí)習(xí)近平總書記10·29重要講話及中國(guó)工會(huì)十七大精神，往職工中走、往心里做、往實(shí)處落”行動(dòng)。省總領(lǐng)導(dǎo)，各市各產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人和工會(huì)十七大代表帶著會(huì)議的新精神，帶著責(zé)任、帶著思考開展大宣講、大調(diào)研、大走訪，深入到工廠、車間、班組，宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述和10·29重要講話精神，解讀中國(guó)工會(huì)十七大精神。同時(shí)，圍繞職工待遇落實(shí)、文化設(shè)施建設(shè)、權(quán)益維護(hù)保障、困難職工解困脫困及脫貧攻堅(jiān)工作開展情況，與職工群眾面對(duì)面交談，使工會(huì)組織在黨的群眾工作中看得見身影、聽得到聲音、發(fā)揮出作用。二是唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過選樹踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的先進(jìn)人物，使職工群眾學(xué)有榜樣，先后推出“大國(guó)工匠”徐立平、全國(guó)愛崗敬業(yè)道徳模范薛瑩等一批典型，選樹了護(hù)士、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民工、人民警察等一批先進(jìn)人物，并將他們的事跡整理出來，在全省組織巡回宣講，弘揚(yáng)了時(shí)代新風(fēng)尚，凝聚了社會(huì)正能量。

三、如何才能讓工會(huì)干部站在職工群眾隊(duì)伍當(dāng)中

干部隊(duì)伍強(qiáng)，則事業(yè)興。建設(shè)一支組織靠得住、職工群眾信得過的干部隊(duì)伍是發(fā)揮好工會(huì)組織職能作用的關(guān)鍵所在，也是工會(huì)干部當(dāng)好“貼心人”的根本所在。

（一）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記講，選任干部要把好政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，群團(tuán)干部的選任，也要把好這幾個(gè)關(guān)口，同時(shí)還要把好“情懷關(guān)”，群團(tuán)干部與人民群眾有著天然的聯(lián)系，選出來的干部，一定要對(duì)人民群眾充滿感情，貼近基層、心系職工，成為職工群眾信賴的工會(huì)干部，與職工群眾有感情是選用工會(huì)干部的基本條件，更是工會(huì)干部的上崗“資格”。善于做職工群眾工作，有能力做好職工群眾工作，這是激活工會(huì)組織的重要抓手。長(zhǎng)期以來，工會(huì)干部大多數(shù)“走不出去”，內(nèi)循環(huán)現(xiàn)象比較突出，要使工會(huì)組織成為“出干部的地方”，就要優(yōu)化干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，尤其要抓好年輕干部的培養(yǎng)。在干部選任方面，群團(tuán)組織既要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定實(shí)施，又要強(qiáng)化“眾人看人不走眼”的理念，把黨組的把關(guān)作用和“眾人”的認(rèn)可結(jié)合起來，這樣選出來的干部最起碼不會(huì)走大樣。今年3月份，陜西省總工會(huì)實(shí)行干部實(shí)名制推薦，黨組差額考察、集體決定，按照1：3的比例推薦、差額考察，選拔了正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，平均年齡分別為44歲、37歲。有朝氣、有能力的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為工會(huì)事業(yè)注入新的動(dòng)能，也為工會(huì)“出干部”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）健全管用的工作機(jī)制。機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管用的機(jī)制產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力和倒逼力量。不管博士、碩士，只要戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗力是帶出來的，也是管出來的。第一，嚴(yán)管從班子成員嚴(yán)起。以事權(quán)為核心，對(duì)履職認(rèn)真、敢于擔(dān)當(dāng)、有魄力的班子成員，給予高度信任、賦予重任，對(duì)履責(zé)精神不強(qiáng)、工作不主動(dòng)、任務(wù)完成不好的班子成員，分工做“減法”，讓能干事、干成事的感覺體面、有價(jià)值，讓舍不得出力、業(yè)績(jī)平平的“坐冷板凳”，以此形成以上率下，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)干的工作局面。同時(shí)，實(shí)行班子成員日工作制，每天定時(shí)發(fā)布班子成員工作安排，除了信息共享之外，就是讓大家都干起來、忙起來。第二，鼓勵(lì)和鞭策雙管齊下、齊發(fā)力。我們陜西工會(huì)從市（區(qū)）工會(huì)主席抓起，實(shí)行市（區(qū)）工會(huì)主席例會(huì)制度，季度總結(jié)、季度點(diǎn)評(píng)、季度安排，賽成績(jī)、晾不足，找動(dòng)力、增干勁。工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)每年和下一級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)談一次話、交換意見，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)了解掌握工會(huì)都干了哪些事、干成了哪些事，這是黨對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及干部的肯定和認(rèn)可。每年把各市（區(qū)）工會(huì)獲得的全總、省總榮譽(yù)和年度目標(biāo)責(zé)任考核情況制成一覽表，呈省委書記、省長(zhǎng)、省委常委，送各市（區(qū)）委書記、市長(zhǎng)。每半年將各市（區(qū)）工會(huì)工作成效，以送閱件的形式，送各市（區(qū)）委書記、市長(zhǎng)，傳導(dǎo)壓力，倒逼干事作為。第三，以督查推動(dòng)工作。建立督查工作隊(duì)伍，將有經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)硬的調(diào)研員用起來，實(shí)行季度督查制度，但不搞“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)打?qū)嵕珳?zhǔn)督查，不增加基層的工作負(fù)擔(dān)，推動(dòng)工作從“書面”落到地面。

（三）建立激勵(lì)、容錯(cuò)和約束機(jī)制。激勵(lì)一靠精神，二靠物質(zhì)。該給干部的，組織必須給干部；該給干部撐腰的，組織必須給干部撐腰；該嚴(yán)格約束的，組織必須嚴(yán)格約束。第一，激勵(lì)方面。主要是抓年度目標(biāo)責(zé)任考核，將省委目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)分解落實(shí)到機(jī)關(guān)各部門，注重平時(shí)考核，突出季度考核，與干部考核獎(jiǎng)金掛鉤，堅(jiān)決杜絕部門內(nèi)部搞平衡，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，形成人人干事、爭(zhēng)先進(jìn)的局面。加強(qiáng)對(duì)各市（區(qū)）工會(huì)考核，項(xiàng)目化考核，清單化推進(jìn)，評(píng)出先進(jìn)，給予重獎(jiǎng)。樹立“給干部培訓(xùn)就是給干部福利”的理念，給干部創(chuàng)造自主選學(xué)、外出培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家講座等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。大力改善機(jī)關(guān)干部生活環(huán)境，辦好“營(yíng)養(yǎng)灶”，增強(qiáng)干部對(duì)單位的歸屬感。第二，容錯(cuò)方面。為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，在干部工作出現(xiàn)失誤的時(shí)候，要準(zhǔn)確厘清容錯(cuò)的范圍，精準(zhǔn)把握政策界限，既敢于容錯(cuò)又積極糾錯(cuò)，避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰。對(duì)被問責(zé)的干部不搞“一棍子打死”，不另眼相看，既幫助改正錯(cuò)誤，又提供干事的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)黨組的凝聚力、可靠度。第三，約束方面。逢會(huì)必講廉，常提醒、常警戒，要求干部每逢佳節(jié)必思廉，教育干部警鐘長(zhǎng)鳴，不出事。抓好黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)要求堅(jiān)決執(zhí)行。根據(jù)工會(huì)組織特點(diǎn)，制定有針對(duì)性、管用的管理規(guī)章制度，既讓工會(huì)干部保持干事活力，又讓干部按“規(guī)矩”辦事，“做”有所顧忌、“行”不忘法紀(jì)，遠(yuǎn)離法律紅線、不越紀(jì)律底線、守好道德防線。

注釋：

①1944年秋，在綏德地區(qū)召開的司法會(huì)議上，習(xí)仲勛發(fā)表了《貫徹司法工作的正確方向》講話，講得很明白：一是把屁股端端地坐在老百姓的這一面；二是不當(dāng)“官”和“老爺”；三是走出“衙門”，深入鄉(xiāng)村。

②增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。

據(jù)《陜西工人報(bào)》

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