減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān) 增加低薪群體到手收入

退休待遇不降低、有保障

【焦點(diǎn)關(guān)注】

從5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。

為落實(shí)降社保費(fèi)率政策，3月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，首個(gè)議題便是明確具體配套措施，決定核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。

為何將私營單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計(jì)口徑？核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)影響幾何？針對職工關(guān)注的諸多問題，《工人日報(bào)》記者連日來持續(xù)采訪多位專家進(jìn)行解讀。專家認(rèn)為，此舉有利于減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加低收入群體到手的收入。

減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)

過去，社保繳費(fèi)基數(shù)的確定，以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上一年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為依據(jù)，以社會平均工資的300%作為上限，60%作為下限。

“過去非私營單位多，統(tǒng)計(jì)部門主要是依靠規(guī)模以上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等城鎮(zhèn)非私營單位所作的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來計(jì)算社會平均工資。由于非私營單位在崗職工平均工資較高，如此計(jì)算導(dǎo)致社會平均工資水平總體偏高，不少勞動者表示‘被平均’。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用告訴記者。

改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資顯示，非私營單位為7.43萬元，私營單位為4.58萬元。

一方面絕大部分勞動者在城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)，另一方面，他們的年平均工資低于城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員。這種情況下，董克用認(rèn)為，改用以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，能反映各地工資的真實(shí)情況，以此作為繳費(fèi)基數(shù)，更符合實(shí)際。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對此觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他告訴記者，目前城鎮(zhèn)私營單位的年平均工資約為城鎮(zhèn)非私營單位的60%左右，也就是說，在過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來核定社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，該基數(shù)與城鎮(zhèn)私營單位的平均工資基本持平。這也是過去大部分私營單位按照社會平均工資的下限來繳納社保的主要原因。

此次將私營單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計(jì)口徑，房連泉認(rèn)為將有助于調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)，降低企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

房連泉分析，擴(kuò)寬統(tǒng)計(jì)口徑范圍，將民營企業(yè)和中小企業(yè)納入進(jìn)來，預(yù)計(jì)最低繳費(fèi)基數(shù)將下降20%左右。由于費(fèi)率和費(fèi)基是決定社保費(fèi)繳納水平高低的兩個(gè)核心變量。加之即將降低的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，便可減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，還有望讓企業(yè)合規(guī)繳費(fèi)。

低收入者到手工資將增多

具體到參保人影響幾何？

社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑的變化，直接關(guān)系社保繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限。而社保繳費(fèi)基數(shù)上下限的調(diào)整，在房連泉看來，對于工資處于上年社會平均工資60%與300%之間的大多數(shù)職工來說，此次繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整對其“幾乎沒有影響”，因?yàn)榘匆?guī)定，如果繳費(fèi)基數(shù)處于上下限之間，須以上一年度本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)按時(shí)申報(bào)。

“不過，對低收入人群和高收入人群有著切實(shí)影響。”房連泉告訴記者。

董克用解釋道，將私營單位在崗職工平均工資納入統(tǒng)計(jì)口徑，各地的社會平均工資會有所下降。對于中高收入群體，他們原來按照上年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的300%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納社保費(fèi)，社會平均工資降低后，這部分勞動者及其用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將會下降。

“受益最大的是低收入群體。”董克用告訴記者，這部分人群原來必須按上年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，但事實(shí)上有一部分人的收入并未達(dá)到社會平均工資的60%。他曾做過調(diào)研，以個(gè)人繳費(fèi)8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，對于并未達(dá)到社會平均工資60%的低收入群體而言，當(dāng)他按繳費(fèi)基數(shù)的下限繳費(fèi)后，其個(gè)人繳費(fèi)比例實(shí)為11%。

如今調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)后，董克用認(rèn)為，低收入群體的繳費(fèi)基數(shù)將會降低，到手可支配的收入有所增加。同時(shí)，可以減輕企業(yè)的用工成本，提高其用工積極性。

國務(wù)院常務(wù)會議決定，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。房連泉認(rèn)為，對于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員來說也是“利好”，能在一定程度上減少其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)。

在崗職工要按實(shí)際工資水平規(guī)范繳納社保

核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)后，不少職工擔(dān)心待遇會因此受到影響。房連泉告訴記者，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)低，對已退休人員的待遇沒有影響。

養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循多繳多得、長繳多得的原則。一般而言，繳費(fèi)工資水平較高且繳費(fèi)時(shí)間長的職工，退休時(shí)養(yǎng)老金相對較高。房連泉提醒，在崗職工要按照實(shí)際工資水平規(guī)范繳納。

此外，費(fèi)率和費(fèi)基降低后，會不會影響社?；鸬目沙掷m(xù)從而影響?zhàn)B老金的發(fā)放呢？這是廣大職工尤其是退休職工最為關(guān)注的問題。

在今年的全國兩會上，人社部部長張紀(jì)南表示，首先，當(dāng)期社?；鹗沾笥谥А＝?jīng)過反復(fù)測算，降費(fèi)率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。第二，累計(jì)有結(jié)余。目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬億元，有較強(qiáng)的保障能力。第三，戰(zhàn)略有儲備。全國社?；鹨呀?jīng)有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

董克用介紹，一攬子保證社?；鹂沙掷m(xù)的舉措正在實(shí)施。

今年的《政府工作報(bào)告》中提出，將加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

針對區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)差距，從去年7月1日起，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，去年半年調(diào)節(jié)金額為2400多億元，22個(gè)省份從中受益。財(cái)政部部長劉昆日前表示，今年將把調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。

減的錢，從哪兒補(bǔ)上來？董克用談到劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。來自國資委近日公布的數(shù)據(jù)顯示，目前劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞣€(wěn)步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。“從近期看，基金仍然是可持續(xù)的。大家不用擔(dān)心待遇水平會降低。”（記者 李丹青）

據(jù)《工人日報(bào)》

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