核心提示

　　截至2018年年底，陜西省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”已完成移交或簽訂協(xié)議100%，完成移交99.5%，在全國排名前列，完成了目標(biāo)任務(wù)。

　　●市（縣）屬企業(yè)完成移交100%；

　　●省屬企業(yè)完成移交100%；

　　●中央駐陜企業(yè)完成移交98.91%。

　　食堂、澡堂、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)……曾經(jīng)，國企接管了員工生活的方方面面，儼然一個自給自足的小社會。企業(yè)辦社會是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，物質(zhì)缺乏的年代，在一定程度上彌補了政府和社會公共服務(wù)的缺失，成為國企職工和家屬珍貴的回憶。然而今天，龐大的支出也讓辦社會成為企業(yè)沉重的負擔(dān)，甚至能壓垮一個企業(yè)。

　　2016年起，從全面分離“三供一業(yè)”，到啟動移交市政、社區(qū)、消防等公共管理職能；從深化改革教育、醫(yī)療機構(gòu)，到探索離退休職工的社會化管理……我省穩(wěn)步推進剝離企業(yè)辦社會職能，老國企不再負重前行，為重塑競爭力打開空間。

　　扶上馬送一程

　　2月28日，記者再見王軍民時，他笑意盈盈?，F(xiàn)在的王軍民已通過勞務(wù)派遣，成為黃陵煤電實業(yè)有限公司生產(chǎn)服務(wù)中心一名辦事員。

　　時間撥回到2016年，記者初見王軍民時，51歲的他是黃陵礦業(yè)集團有限公司（以下簡稱黃陵礦業(yè)）蒼村社區(qū)物管中心一名安全管理員。當(dāng)時的王軍民滿面愁容。因為企業(yè)要把社區(qū)剝離出去，并入新成立的黃陵煤電實業(yè)有限公司。他原來的單位是省屬企業(yè)，而新成立的公司是延安市國資委下屬企業(yè)，是市屬企業(yè)，合并后意味著單位降了一級。另外，王軍民還擔(dān)心移交到地方后，實行市場化經(jīng)營，作為后勤服務(wù)單位，沒有自己的盈利點。以后“爹不疼，娘不愛”，待遇沒有保障了。

　　王軍民的擔(dān)心在陜煤集團職工當(dāng)中非常具有代表性。

　　陜煤集團企業(yè)辦社會和歷史遺留問題復(fù)雜多樣，僅職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作就涉及46家企業(yè)167個家屬區(qū)15.4萬戶居民，移交業(yè)務(wù)體量大、負擔(dān)重，覆蓋地域廣，遍布我省西安、銅川、渭南等7個市25個縣區(qū)。

　　陜煤集團工作人員告訴記者：“面對復(fù)雜的改革形勢和迫切的民生訴求，我們不等不靠，主動對接地方政府，做到全面移交，不留尾巴。”

　　在移交過程中，陜煤集團表現(xiàn)出國有大型企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首先確定了“不將包袱推給政府、不把困難留給職工”的移交原則。像一些職工家屬區(qū)因建設(shè)年代久遠，土地、規(guī)劃、消防等方面未辦理手續(xù)，需要補繳相關(guān)費用，陜煤集團在測算年度經(jīng)營指標(biāo)時專門拿出10多億元妥善解決了遺留問題，讓接收單位接得放心。

　　面對市政配套管網(wǎng)不健全、生產(chǎn)生活供應(yīng)難以分割等情況，陜煤集團下屬銅川礦業(yè)公司、黃陵礦業(yè)等獨立工礦區(qū)單位，主動提出把為生產(chǎn)服務(wù)配備的自備井、自備電廠等資產(chǎn)移交給接收單位，切實保障了移交后業(yè)務(wù)能夠正常運行。陜煤集團下屬蒲白礦業(yè)公司、澄合礦業(yè)公司所辦幼教機構(gòu)具有良好的師資力量和辦學(xué)環(huán)境，在教育機構(gòu)分離移交過程中，他們主動對接當(dāng)?shù)卣疁贤ㄒ平皇乱?。這些幼兒園在移交之后，甚至填補了所在地沒有“省級示范園”的空白。

　　親自推動剝離企業(yè)辦社會工作的黃陵礦業(yè)黨委書記、董事長雷貴生在煤礦工作了幾十年，從情感上來說，他也舍不得剝離那些“小社會”，但從企業(yè)的發(fā)展來說，他認為，長痛不如短痛。但要平穩(wěn)改革，也考驗管理者的智慧。黃陵礦業(yè)在充分調(diào)研之后，決定對王軍民等人保留原身份，以勞務(wù)派遣的方式委派他們到黃陵煤電實業(yè)有限公司工作。其他獨立工礦區(qū)單位也先后采用這種方法。

　　截至去年年底，陜煤集團原有“三供一業(yè)”從業(yè)人員已完成勞動關(guān)系移交294人，通過勞務(wù)派遣分流3016人；35家社區(qū)管理機構(gòu)已經(jīng)全部完成資產(chǎn)和管理職能移交工作，并納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理體系，移交后各項社區(qū)管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡；18所教育機構(gòu)已全部完成分類處置工作。

　　如今，原蒼村社區(qū)46人均得到安置。“合并后，我們工資收入提高了20%。”王軍民說。

　　細方案嚴問責(zé)

　　2018年，陜西國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作交上了靚麗的成績單：截至去年年底，我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”已完成移交或簽訂協(xié)議100%，完成移交99.5%，在全國排名前列，完成了目標(biāo)任務(wù)。從企業(yè)歸屬看，市（縣）屬企業(yè)完成移交100%，省屬企業(yè)完成移交100%，中央駐陜企業(yè)完成移交98.91%。全省累計支付維修改造費用95.47億元。

　　國家自2016年先后出臺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》等政策文件，提出2020年年底前基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題這一國企改革重點任務(wù)。

　　而“三供一業(yè)”分離移交工作是剝離國有企業(yè)辦社會工作的重點和難點，陜西省涉及居民住戶總量125.1萬戶，是國務(wù)院專項考核小組重點督辦的省份之一。陜西從國企“三供一業(yè)”分離移交起步，細化實施方案。為有效推進剝離企業(yè)辦社會工作，省政府專項督查小組進行4次全覆蓋督查；對工作和督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，分別采取全省通報、個別督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式加大問責(zé)力度。

　　“開弓沒有回頭箭。剝離企業(yè)辦社會，省屬國企要發(fā)揮模范帶頭作用。”省國資委相關(guān)負責(zé)人說，剝離企業(yè)辦社會，一方面可以使政府、企業(yè)、社會權(quán)責(zé)邊界更加明晰，讓職能各歸其位；另一方面將專業(yè)的事交給專業(yè)的人干，還有利于職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，提高民生福祉。目前，除了“三供一業(yè)”外，消防、教育、醫(yī)療機構(gòu)等剝離工作也在順利進行。

　　傾心盡力助改革

　　在陜西推進剝離企業(yè)辦社會這項工作中，既有像陜煤集團這種剝離單位的扶上馬送一程，同時也有接收單位深明大義，從大局出發(fā)。

　　陜西省水務(wù)集團有限公司（以下簡稱省水務(wù)集團）是省屬國有企業(yè)，承擔(dān)著我省水利國有資產(chǎn)運營管理，大中型水利工程融資、建設(shè)和管理經(jīng)營任務(wù)。

　　作為剝離企業(yè)辦社會的接收單位，2018年省水務(wù)集團已與213家中央和省上國企簽訂“三供一業(yè)”供水分離移交協(xié)議，涉及供水居民15萬戶，供水人口51萬人。

　　省水務(wù)集團總會計師屈強告訴記者，省水務(wù)集團的接收難點大多是獨立工礦區(qū)單位自備水井。這些自備井，個別企業(yè)只是經(jīng)過簡單凈化處理就使用地下水，水質(zhì)較差。省水務(wù)集團接手這項任務(wù)后，多方協(xié)調(diào)優(yōu)化水源水質(zhì)。蒲白礦務(wù)局自備井水源氟和鈣鎂離子含量偏高，而白水縣市政管網(wǎng)距離礦區(qū)很近，水質(zhì)好且水量有富余。為解決這個問題，省水務(wù)集團下屬蒲城和白水兩家供水公司與蒲白礦務(wù)局共同商定，從白水縣市政管網(wǎng)引水，輸入自備井，從而解決7900戶居民水源問題。大唐韓城發(fā)電廠、省煤田地質(zhì)局131隊等企業(yè)家屬區(qū)常年飲用未經(jīng)處理的地下水，省水務(wù)集團通過管網(wǎng)延伸工程讓3家企業(yè)用上市政水，改善了4100多戶居民的飲用水質(zhì)。

　　接收單位國網(wǎng)陜西省電力公司率先在中國鐵路西安局集團公司鐵路花園、陜西電信西安家屬區(qū)開展一攬子移交試點，摸索形成先接收后改造“五步法”，即從簽訂協(xié)議到資金撥付、再到戶表更換、再到移交資產(chǎn)、再到維修改造的接收流程，確保供電設(shè)施分離移交工作快速規(guī)范推進。

　　接收單位陜西健康醫(yī)療集團作為中陜核集團的下屬企業(yè)，憑借醫(yī)院管理經(jīng)驗和醫(yī)教研體系以及中陜核集團的資金實力，先后與17家省屬企業(yè)所屬的130多家醫(yī)療機構(gòu)、11家駐陜中央企業(yè)所屬的30多家醫(yī)療機構(gòu)進行對接溝通。同時在此基礎(chǔ)上，該集團提出2019年在全省8個市（區(qū)）建立以區(qū)域中心醫(yī)院為依托的緊密型醫(yī)聯(lián)體，初步形成12個區(qū)域中心醫(yī)院。

　　“剝離企業(yè)辦社會，最終是國企減輕負擔(dān)、職工居住質(zhì)量改善和接收單位效益提升的多贏。”省國資委相關(guān)負責(zé)人說。（記者 郭軍）

據(jù)陜西傳媒網(wǎng)

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