今天，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，自2018年7月1日起實(shí)施。

　　如何實(shí)現(xiàn)“調(diào)劑”？制度能解決當(dāng)前養(yǎng)老金的哪些問(wèn)題？會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，影響退休待遇？基金按什么標(biāo)準(zhǔn)上解和下?lián)?，各個(gè)省區(qū)市如何做到公平合理？今天，人社部副部長(zhǎng)游鈞及有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　上解比例從3%起步，均衡地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)近30年的改革，我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。但是地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的差距在擴(kuò)大。廣東去年的結(jié)余超過(guò)1000億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支。

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，主要目的是確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展，均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，逐步完善制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　游鈞介紹，中央調(diào)劑基金是由各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上解比例從3%起步，以后逐步提高。

　　“職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。” 人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕省份和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較重省份之間的調(diào)劑，能達(dá)到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　這名負(fù)責(zé)人表示，各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)。

　　“上解工資按照各省份職工平均工資的90%計(jì)算。”這名負(fù)責(zé)人表示，使用各省份職工平均工資，與使用全國(guó)平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。同時(shí)，考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低，按照職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額，更符合各地實(shí)際情況。

　　這名負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定，隨著全民參保登記工作的推進(jìn)，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過(guò)渡到以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。在資金撥付方式上，游鈞介紹，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，即當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時(shí)根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來(lái)?yè)芨顿Y金。

　　“總的思路和想法是對(duì)那些貢獻(xiàn)的省份不能‘鞭打快牛’，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。”游鈞表示。

　　不增加負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，不影響退休待遇

　　針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)與待遇是否會(huì)發(fā)生變化的問(wèn)題，游鈞明確表示，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，更不會(huì)影響到退休人員待遇。

　　他說(shuō)，中央調(diào)劑基金由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。作為企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。

　　建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。游鈞將其形容為“前臺(tái)不動(dòng)、后臺(tái)調(diào)整”。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

　　“建立基金中央調(diào)劑制度后，不改變現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以它不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。”游鈞強(qiáng)調(diào)道。

　　游鈞指出，一些上解資金額大于得到撥付額的“貢獻(xiàn)省”，其普遍的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕，基金結(jié)余較多，支撐能力較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，而一些得到撥付額大于上解額的“受益省”，能通過(guò)調(diào)劑緩解基金的支付壓力。

　　因此，通過(guò)建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。

　　針對(duì)公眾擔(dān)心的安全問(wèn)題，游鈞表示，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。下一步，人社部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)中央調(diào)劑基金加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確?；鸢踩?/font>