人社部和財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

為何要建立正常調(diào)整機(jī)制？養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將如何確定和調(diào)整？個(gè)人賬戶積累過低怎么辦？針對(duì)這些問題，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪，進(jìn)行熱點(diǎn)解讀。

為何要建立正常調(diào)整機(jī)制 ？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由新農(nóng)保和城居保合并而來，參保范圍是年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。具體待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

據(jù)了解，2014年建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了積極作用。截至2017年12月底，參保人數(shù)5.1255億人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)1.5598億人，月人均養(yǎng)老金125元。

據(jù)介紹，新農(nóng)保、城居保自2009年和2011年分別啟動(dòng)試點(diǎn)到制度全覆蓋，再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前還不到10年。成績來之不易，不過也存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，既是措施也是目的。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)意見的出臺(tái)，使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了方向、遵循和指引。各級(jí)黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

待遇如何確定和調(diào)整 ？

就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，指導(dǎo)意見明確提出，完善待遇確定機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

針對(duì)上述四個(gè)機(jī)制，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

在完善待遇確定機(jī)制方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了確定機(jī)制。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定，計(jì)發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)一致。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中央和地方財(cái)政共同事權(quán)。在建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制方面，明確人社部會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。

“建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制時(shí)，繳費(fèi)補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)考慮。”該負(fù)責(zé)人說，要建立“多繳多補(bǔ)”的機(jī)制，形成有效的繳費(fèi)激勵(lì)。同時(shí)，各地要按照有關(guān)規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，具體有三方面要求：激勵(lì)約束有效，要求地方政府合理確定和調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，引導(dǎo)激勵(lì)參保城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)；籌資權(quán)責(zé)清晰，政府支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人自主選擇檔次繳費(fèi)；保障水平適度。

個(gè)人賬戶積累過低怎么辦 ？

目前，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，當(dāng)前參保繳費(fèi)人員確實(shí)有較大比例的人選擇較低檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)時(shí)間短，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不高。

該負(fù)責(zé)人介紹，將從四個(gè)方面來解決這一問題：一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi)；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，提高政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；三是鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加收益。

各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，要保證最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長而合理增長，既保障居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)適度，又促進(jìn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額正常增長，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。

同時(shí)，考慮到城鄉(xiāng)居民個(gè)體和群體收入差異，動(dòng)態(tài)確定和調(diào)整其他繳費(fèi)檔次。最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，體現(xiàn)“?；?rdquo;的要求，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額相協(xié)調(diào)。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，以免增加其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，予以適度照顧。

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費(fèi)水平也是逐年提升的。2017年人均繳費(fèi)達(dá)到282元，比2012年提高近一倍。該負(fù)責(zé)人表示，下一步將加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進(jìn)他們長期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，同時(shí)大力推進(jìn)政策落實(shí)，強(qiáng)化個(gè)人、集體、政府等各方籌資責(zé)任，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額未來將會(huì)正常增長。（記者 李丹青）

據(jù)《 工人日?qǐng)?bào) 》

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