代表委員建議，政府應(yīng)加大投資引導(dǎo)力度，差別化配置資源要素，防止新產(chǎn)能一擁而上

今年的政府工作報告首次權(quán)威披露五年來產(chǎn)能調(diào)整成果：退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上；網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%……

國家產(chǎn)能調(diào)整效果顯著，但在產(chǎn)能“以新代舊”的過程中，一些新問題也暴露出來。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’火爆，不管適不適合，先加上了再說”“養(yǎng)老行業(yè)熱炒，大小企業(yè)都在開拓養(yǎng)老板塊”……兩會上，代表委員們談成績的同時不忘抓問題，一些盲目追求“新”產(chǎn)能、先“上產(chǎn)能”后再“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象受到代表委員們的關(guān)注，大家紛紛為如何進(jìn)行產(chǎn)能規(guī)劃和引導(dǎo)出謀劃策。

舊產(chǎn)能“去”之不易

談起撤下1000多噸特稠油破乳劑項目，遼寧奧克化學(xué)股份有限公司（以下簡稱奧克公司）董事長朱建民委員說，“這確實需要下很大的決心。”該項目每年銷售額可達(dá)3億元至5億元。但是由于項目占據(jù)企業(yè)近六成的人力、物力和財力，而且未來市場空間有限，朱建民委員最終還是忍痛作出了淘汰的決定。

“要舍掉掙錢的買賣，不容易，但產(chǎn)能調(diào)整是為了企業(yè)不被市場淘汰，始終有市場上別人沒有的‘搶手貨’。”朱建民說。

淘汰落后產(chǎn)能不易，尋找新增長點更難。奧克公司選擇了市場空間較大的光伏產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五六年時間的發(fā)展，終于換來了60億元的銷售額。

與朱建民委員以“新”換“舊”不同，中國石化集團(tuán)公司齊魯石化分公司（以下簡稱齊魯石化）總經(jīng)理韓峰代表通過優(yōu)“舊”用“舊”來調(diào)整結(jié)構(gòu)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，實現(xiàn)了產(chǎn)能調(diào)整。

近年來，國內(nèi)成品油市場嚴(yán)重過剩。對齊魯石化來說，過剩的油品難賣也難舍，只有向高附加值化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。在煉油能力保持1300萬噸/年規(guī)模的前提下，齊魯石化停運一套焦化設(shè)備，配套新建220萬噸/年漿態(tài)床重油加氫和200萬噸/年加氫裂化裝置，減產(chǎn)柴油、增產(chǎn)乙烯原料，結(jié)果成效顯著。

新產(chǎn)能“來”之過急

“地方政府招商部門各顯神通，地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，政府重復(fù)承接、產(chǎn)業(yè)重復(fù)布點，造成承接資源大量浪費和無序競爭。”談起產(chǎn)能盲目上“新”的話題，廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任楊靜華委員告訴記者，一些地方在產(chǎn)能調(diào)整過程中，“舊”產(chǎn)能沒去完，新上的“新”產(chǎn)能又面臨調(diào)整，陷入先“上產(chǎn)能”再“去產(chǎn)能”的怪圈。

2012年，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了明確要求，區(qū)域合作得到深化，促進(jìn)了我國東中西部地區(qū)良性互動。但目前，全國并沒有統(tǒng)一、開放的產(chǎn)業(yè)對接平臺，主要還是依靠地方政府招商部門各自布局。

“一些地方、一些行業(yè)對于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)投資，出現(xiàn)了‘一窩蜂’的現(xiàn)象。”3月4日，上海申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長委員說：“全國各地政府都有五年計劃、百年規(guī)劃，有計劃的持續(xù)推進(jìn)是好的，但也要看到市場瞬息萬變，不能等產(chǎn)能過剩了再去產(chǎn)能。”

“風(fēng)口”面前需要冷靜。楊成長委員認(rèn)為，新興行業(yè)的每個細(xì)分領(lǐng)域，比如共享單車、互聯(lián)網(wǎng)送餐等，最后留下來的都是一些龍頭型企業(yè)，不可能所有企業(yè)都能做大。正因為這樣，企業(yè)需要根據(jù)投資規(guī)律、不同階段的特點、投資風(fēng)險性來理性投資。

誰來阻止“一擁而上”

“政府不是沒有行業(yè)投資指南，但往往是‘粗線條’。數(shù)據(jù)更新延遲，參考價值不高。”今年兩會上，朱建民委員呼吁相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)拿出“動態(tài)投資指南”，從而實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

朱建民委員告訴記者，由于企業(yè)視野和認(rèn)識水平有限，很難全面掌握某一行業(yè)、某一地區(qū)的產(chǎn)能情況，全國的產(chǎn)能狀況更是難以把握。“比如說，地方養(yǎng)老行業(yè)當(dāng)年新開多少家企業(yè)，現(xiàn)有多少養(yǎng)老項目需求，如果過剩了，應(yīng)提示企業(yè)資本不要過度流入。”

在2017年“貫徹新發(fā)展理念，培育發(fā)展新動能”座談會上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換既來自“無中生有”的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等，也來自“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，兩者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。

韓峰代表認(rèn)為，產(chǎn)能新舊轉(zhuǎn)換要防止重復(fù)建設(shè)，防止新上“舊項目”，切忌新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，加劇產(chǎn)能過剩。（記者 劉旭 程莉莉）

 據(jù)《工人日報》

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