關(guān)中平原城市群開放格局示意圖

　　國家中心城市處于我國城鎮(zhèn)體系的最高層級，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、代表國家參與國際合作競爭的現(xiàn)代化大都市。《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了西安國家中心城市的地位。

　　《規(guī)劃》明確，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領(lǐng)作用在不斷增強。要求加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　到2035年，西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系要全面建成。西安綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯。

　　明確中心城市重點任務(wù)

　　1.優(yōu)化城市發(fā)展格局。完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)。

　　2.強化產(chǎn)業(yè)支撐作用。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，抓住“一帶一路”建設(shè)、東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移等機遇，依托面向西北的市場空間和較為豐富的資源優(yōu)勢，深度融入全球全國產(chǎn)業(yè)分工體系，積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心，其他城市分工協(xié)作、合理布局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　3.實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動西咸新區(qū)及寶雞、咸陽、渭南、楊凌、天水等開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.推進軍民深度融合。以西安全面創(chuàng)新改革試驗為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進軍工、科研創(chuàng)新機制改革，加快軍工、科技資源優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建立多層次對接協(xié)調(diào)機制，加強軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)、政策統(tǒng)籌，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

　　5.強化服務(wù)引領(lǐng)功能。強化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能。以西安國家中心城市和區(qū)域性重要節(jié)點城市建設(shè)為載體，以溝通西北主要經(jīng)濟區(qū)的綜合性運輸通道建設(shè)為支撐，加快人口、資本、科技等發(fā)展要素集聚，加快培育發(fā)展新動能，打造全國重要的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮西安醫(yī)療資源密集優(yōu)勢，推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過遠程診療、派駐專家、交流進修等方式加大交流合作。

　　6.強化綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機場、西安北客站和西安國際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造成為以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，具有更大輻射范圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。建設(shè)高速共享信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，積極推進中國—中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。完善西安國家重要的數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)聯(lián)合異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。

　　背景

　　建好國家中心城市 西安有啥優(yōu)勢

　　西安是我國西北地區(qū)唯一的特大城市，也是關(guān)中平原城市群首位城市。2016年底，西安市委市政府便著手謀劃西安建設(shè)國家中心城市相關(guān)工作。2017年2月，西安市第十三次黨代會明確提出了加快建設(shè)國家中心城市的奮斗目標。2017年3月全國“兩會”期間，李克強總理在參加陜西代表團審議時，省委常委、西安市委書記王永康向李克強總理建議國家將西安列入國家中心城市，帶動引領(lǐng)西北的發(fā)展。李克強總理回應(yīng)盡可能給予支持，把西安作為西北的龍頭揚起來。西安市市長上官吉慶通過全國人大代表建議的方式向大會提交了《關(guān)于支持西安建設(shè)國家中心城市的建議》。國家發(fā)改委、住建部啟動《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作后，相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)、省市發(fā)改委先后十余次赴國家發(fā)改委對接工作，西安市配合國家發(fā)改委和省發(fā)改委提供了大量資料和研究成果，及時反映省市訴求，得到了國家發(fā)改委、住建部等部委的大力支持。

　　西安有條件、有基礎(chǔ)建設(shè)好國家中心城市。近年來，西部大開發(fā)、“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放、區(qū)域協(xié)調(diào)、軍民融合、自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略不斷聚焦西安，西安經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，多項指標創(chuàng)近年新高。2017年，全市生產(chǎn)總值完成7469.85億元，同比增長7.7%，總量在15個副省級城市中進至第9位，實現(xiàn)歷史性跨越。全年簽約引進項目847個，投資規(guī)模達2.35萬億元，被評為“2017最受國際關(guān)注中國投資城市”。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長12.9%，社會消費品零售總額4329.5億元、增長10.5%。進出口總值2545.4億元、增長39.1%，增速位居副省級城市第二。一般公共預(yù)算收入完成654.5億元、增長9.7%，其中稅收增長20.4%，位居副省級城市第一。市場主體總數(shù)達到101.6萬戶，成為全國第7個過百萬的副省級城市。凈增“五上”企業(yè)685戶，創(chuàng)近五年最高。

　　形態(tài)

　　“多軸線 多組團 多中心”

　　西安國家中心城市的形態(tài)為“多軸線、多組團、多中心”，即在關(guān)中平原城市群“一圈一軸三帶”的總體格局下，形成由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈，打造多軸線、多組團、多中心的發(fā)展格局。

　　多軸線：南北方向貫穿大西安的古都文化傳承軸、科技創(chuàng)新軸、國際開放軸。

　　多中心：以西安中心城區(qū)為主體，以文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)功能為主，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)未來西安城市形象的核心區(qū)；以灃東新城科技統(tǒng)籌板塊和灃西新城中心商貿(mào)服務(wù)區(qū)、國際文化中心為核心，打造以現(xiàn)代商貿(mào)、高新技術(shù)為主的新中心；以浐灞生態(tài)區(qū)歐亞論壇、絲路國際會展中心、國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西安體育中心為中心，打造生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)東部新中心。

　　多組團：1155”組團，即東部新城、高新科學(xué)城等10大新城，紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)等10大片區(qū)，以及50個左右特色小鎮(zhèn)、50個左右各類綜合體。

　　定位

　　“三中心 兩高地 一樞紐”

　　西安國家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　西部經(jīng)濟中心。西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，經(jīng)濟總量位居西部第三，目前已經(jīng)形成了以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是國家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類齊全，核心引領(lǐng)作用不斷增強。

　　對外交往中心。西安國際交往活動頻繁，擁有國際友好城市31個，外國駐西安總領(lǐng)事館4家，外國簽證中心17家，也是西北首個對51個國家公民實施72小時過境免簽城市。同時，西安還擁有歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會等國際交流平臺。

　　絲路科創(chuàng)中心。西安綜合科技實力居全國第三位，擁有各類科研開發(fā)機構(gòu)3000多個，省部級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心231家，兩院院士67位，各類專業(yè)技術(shù)人員80萬人，密度居全國之首。擁有普通高校63所，研究生培養(yǎng)單位46個，各類中等職業(yè)學(xué)校189所，高等教育在校學(xué)生120萬人，每年高等教育畢業(yè)生超過30萬人，碩士、博士畢業(yè)生2萬余人，是“全國十大創(chuàng)新型城市”之一。

　　絲路文化高地。西安是中國文化的重要發(fā)源地、世界文化歷史名城、古代絲綢之路的起點城市，先后有周秦漢唐等13個王朝在此建都，有6處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)，被譽為中國的“天然歷史博物館”，具有源遠流長的開放合作基因和基礎(chǔ)，并形成了“承古納新、開放包容”的城市精神。深厚的歷史文化積淀，使西安擁有極強的民族文化代表性、識別性和包容性，具有重要的國際地位和世界級影響力。

　　內(nèi)陸開放高地。西安開放平臺完備，擁有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)、西安空港綜合保稅物流中心等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及中國（陜西）自由貿(mào)易區(qū)兩個核心片區(qū)等開放平臺。西安港是我國首個擁有國際國內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港，正在以始發(fā)港和目的港的身份，帶動中西部地區(qū)參與全球經(jīng)濟貿(mào)易大循環(huán)。

　　國家綜合交通樞紐。西安地處中國地理版圖的幾何中心和中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的接合部，是絲綢之路經(jīng)濟帶上聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。西安咸陽國際機場是中國北方第二大門戶樞紐機場。西安鐵路樞紐是全國鐵路六大樞紐之一，西安北客站為亞洲最大火車站（18站臺34線），將建成全國“米”字型高鐵樞紐網(wǎng)，以西安為中心到主要省會城市的“高鐵一日生活圈”初步形成。西安公路樞紐是全國公路六大樞紐之一，基本形成“米”字型高速公路網(wǎng)和“一環(huán)十二輻射”為主骨架的公路網(wǎng)。（記者 張利平 李天嬌）　　

據(jù)《三秦都市報》

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