編者按
社會(huì)保障是民生之基。2017年，社會(huì)保障水平不斷提高，民生權(quán)益網(wǎng)絡(luò)日臻織密，百姓社保民生賬本越積越厚。
這一年，社會(huì)保障多謀民生之利。從養(yǎng)老金13連漲到1800億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開始投資，從36個(gè)藥品納入醫(yī)保談判目錄，到劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金，一串串?dāng)?shù)字的背后，是一次次社會(huì)保障“量”的提升所帶給百姓的民生清單，更是一股股推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的力量。
黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。關(guān)于保障水平，經(jīng)歷了從“低水平”到“?；?rdquo;再到“保障適度”的理念變遷，保障水平的確定機(jī)制更加理性。
這一年，社會(huì)保障多解民生之憂。從跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算到拖欠農(nóng)民工工資將被列入黑名單；從失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低、失業(yè)金提高到工傷保險(xiǎn)待遇每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，縱貫醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障民生獲得更多福祉的方方面面，社會(huì)保障制度網(wǎng)絡(luò)不斷織密織牢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，更加適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性。
社保制度“質(zhì)”的飛躍，對(duì)你我的生活產(chǎn)生利好影響。
漫畫：趙春青
制圖：肖婕妤
數(shù)說(shuō)社保
劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；?/span>
數(shù)字——10%
【要點(diǎn)】
11月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。
財(cái)政部隨后解讀表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)資是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，劃轉(zhuǎn)之后收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。國(guó)資的劃轉(zhuǎn)，將為養(yǎng)老金提供更多儲(chǔ)備資金，將緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“未來(lái)”的支出壓力。
【背景】
1997年，全國(guó)推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)年退休人口約2000萬(wàn)人。這些退休人員以前沒(méi)有繳納保險(xiǎn)金，視同繳費(fèi)，形成“歷史欠賬”。
其次，截至2016年底，中國(guó)60歲以上的老年人口突破2.3億，老齡化的加劇造成養(yǎng)老金支付壓力日益增大，區(qū)域分化明顯，養(yǎng)老金年度“收不抵支”的省份數(shù)量在增多。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2016年收不抵支的地區(qū)增至7個(gè)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)逐年下降。
在這種背景下，一方面是要處理老職工的社會(huì)保障缺口的遺留問(wèn)題，開辟新的籌資渠道應(yīng)對(duì)社保基金支付壓力，另一方面也要讓公眾對(duì)養(yǎng)老金持續(xù)可支付能力建立信心。因此，國(guó)資劃轉(zhuǎn)的社會(huì)保障基金，用于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)劑，彌補(bǔ)部分差額，正當(dāng)其時(shí)。
今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。
【展望】
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社?；饡?huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。
此外，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，也可委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
【聲音】
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛表示，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保資金，主要是解決國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)形成的缺口問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
養(yǎng)老金迎來(lái)“13連漲”
數(shù)字——13
【要點(diǎn)】
今年4月，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5％左右。
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)將有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。
【背景】
2005年～2015年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增幅保持在10%，2016年漲幅為6.5%，2017年漲幅為5.5%。面對(duì)增幅的變化，一些職工不太理解。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)檫^(guò)去老職工工資基數(shù)低，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。隨著長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)調(diào)整，我國(guó)養(yǎng)老金水平已經(jīng)有了較大幅度的數(shù)量增長(zhǎng)。
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，確定5.5%左右的上調(diào)比例，是綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)慎重作出的決策，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職工工資水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調(diào)整幅度。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，5.5%的漲幅是與中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩相匹配的，與社?；鸬闹Ц赌芰ο噙m應(yīng)的，基于可持續(xù)地安排退休人員養(yǎng)老金的合理增長(zhǎng)，需要放緩養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度。
【展望】
盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲，但是有關(guān)部門不斷出臺(tái)措施，今年以來(lái)，啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬纫粩堊诱哧懤m(xù)出臺(tái)。多位社保專家預(yù)測(cè)，2018年養(yǎng)老金持續(xù)上漲應(yīng)該沒(méi)有懸念。而養(yǎng)老金上漲是為了讓退休職工分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)上漲造成生活水平明顯下降，考慮到經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化等多重因素的影響，養(yǎng)老金的漲幅或者略低于2017年。
【聲音】
因?yàn)轲B(yǎng)老金年年漲，錢包鼓了，很多退休人員從之前不敢花錢到現(xiàn)在底氣足了，敢花錢了。剛剛從國(guó)外旅游歸來(lái)的王大媽說(shuō)，剛退休時(shí)，養(yǎng)老金1個(gè)月1000多元，經(jīng)過(guò)這幾年的上漲，現(xiàn)在已經(jīng)漲到4000多元了，這幾年退休金年年漲，生活不愁了，還有閑錢出去旅游了，現(xiàn)在的生活很幸福。
“新貴”抗癌藥談判入醫(yī)保
數(shù)字——36個(gè)
【要點(diǎn)】
今年2月，人社部印發(fā)了2017年版國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，隨后通過(guò)專家評(píng)審確定了44個(gè)價(jià)格相對(duì)高的專利、獨(dú)家藥作為擬談判藥品，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與藥品企業(yè)展開談判以確定適當(dāng)?shù)尼t(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)過(guò)與相關(guān)企業(yè)談判，7月宣布其中36個(gè)藥品談判成功，正式納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。
這36種藥品多為高價(jià)剛需藥，談判后的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與2016年平均零售價(jià)相比平均降幅達(dá)到44%，最高的達(dá)到70%，患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)將大為減輕，也兼顧了醫(yī)?；鸬呢?fù)擔(dān)能力。
【背景】
談判藥品的篩選標(biāo)準(zhǔn)主要包括三方面，一是專利藥、創(chuàng)新藥或獨(dú)家品種；二是藥品優(yōu)質(zhì)、療效顯著、臨床必須；三是藥品價(jià)格及治療費(fèi)用高。
完成談判藥品遴選后，談判設(shè)置了“企業(yè)申報(bào)”“專家評(píng)估”“價(jià)格談判”3個(gè)環(huán)節(jié)，申報(bào)、評(píng)估與談判3方相互獨(dú)立。
一方面，為企業(yè)提供了遞交證據(jù)的渠道，讓企業(yè)主動(dòng)參與其中，用以證明其談判方案或出價(jià)的合理性；另一方面，引入國(guó)際上對(duì)醫(yī)保談判重要的技術(shù)支撐，從不同領(lǐng)域請(qǐng)來(lái)專家，分別從藥物經(jīng)濟(jì)性和醫(yī)?；鸪惺苣芰煞矫嬲归_評(píng)估測(cè)算，最后綜合兩組評(píng)估結(jié)果，確定醫(yī)保預(yù)期支付標(biāo)準(zhǔn)。
【展望】
本次納入藥品乙類目錄的36種藥品中包括31種西藥和5種中成藥，其中，抗腫瘤藥占據(jù)半壁江山。31種西藥中有22種進(jìn)口藥和9種國(guó)內(nèi)藥。
進(jìn)入醫(yī)保目錄乙類范圍，意味著患者只需自付一小部分，由醫(yī)?；鸪袚?dān)大部分費(fèi)用，同時(shí)談判達(dá)成的支付標(biāo)準(zhǔn)，大部分進(jìn)口藥品談判后的支付標(biāo)準(zhǔn)低于周邊國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，患者再不用為了省錢到周邊國(guó)家和地區(qū)買藥了，進(jìn)一步減輕了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，這也是我國(guó)藥品醫(yī)保準(zhǔn)入的首次國(guó)家談判。這一全新嘗試在明顯擴(kuò)大保障范圍的同時(shí)，有效控制了醫(yī)?；鹬С龊蜕鐣?huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。藥品企業(yè)的藥品價(jià)格雖然大幅下降，但納入目錄后將被更多地使用，也有利于企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。
復(fù)旦大學(xué)教授陳文將這場(chǎng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格談判，概括為“用有限的錢買到性價(jià)比最高的藥”。
此次談判廣受矚目的原因不僅在于醫(yī)保終于為高價(jià)藥開了口子，給患者帶來(lái)福利，更重要的是，這次談判體現(xiàn)了從粗放的經(jīng)驗(yàn)式向精細(xì)的循證式?jīng)Q策的國(guó)家藥品準(zhǔn)入決策理念的變化。
【聲音】
北京某單位女職工趙琦春身患乳腺癌，治療需使用靶向藥物曲妥珠單抗，以前不在醫(yī)保目錄，單支價(jià)格在2.2萬(wàn)元左右，患者治療一個(gè)周期至少需要14支該類藥物。此次醫(yī)保談判降幅達(dá)69%，確定的支付標(biāo)準(zhǔn)為7600元。趙琦春說(shuō)，“這回敢去治病了。”
詞解民生
異地就醫(yī)直接結(jié)算：報(bào)銷不再“跑斷腿”
關(guān)鍵詞——便民
【劃重點(diǎn)】
2017年，異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算駛?cè)?ldquo;快車道”。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至11月15日，全國(guó)所有省級(jí)平臺(tái)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接，全國(guó)跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到7801家，90%以上的三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已連接入網(wǎng)。全國(guó)跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，服務(wù)跨省就醫(yī)人群，解決了群眾“墊資、跑腿”的問(wèn)題。截至2016年9月，需要跨省異地就醫(yī)并在國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)備案的參保人員達(dá)到162萬(wàn)人。
【梳政策】
在服務(wù)的人群方面，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松介紹說(shuō)，“異地安置的退休人員、異地長(zhǎng)期居住人員、常駐異地工作人員和異地轉(zhuǎn)診人員”4類人群，只要符合異地就醫(yī)條件，有直接結(jié)算意愿，都可以跨省就醫(yī)住院費(fèi)用進(jìn)行直接結(jié)算。
在參與的環(huán)節(jié)上，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任黃華波介紹，“先備案、選定點(diǎn)、持卡就醫(yī)”。先備案，要求參保人員跨省就醫(yī)之前在參保地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。選定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以在人社部公布的網(wǎng)站上實(shí)時(shí)查詢跨省的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。最后的關(guān)鍵是持卡就醫(yī)。
【新突破】
與以往轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)診就醫(yī)報(bào)銷政策相比，這一次異地就醫(yī)直接結(jié)算的主要新突破是：就醫(yī)地目錄、參保地政策、就醫(yī)地管理。
就醫(yī)地目錄就是參保人員跨省就醫(yī)時(shí)原則上執(zhí)行就醫(yī)地的支付范圍，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；參保地政策就是參保人員跨省異地就醫(yī)原則上執(zhí)行參保地的支付政策，這些支付政策包括醫(yī)保基金的起付線、支付比例和最高支付限額等；就醫(yī)地管理，參保人員跨省異地就醫(yī)時(shí)，就醫(yī)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為異地就醫(yī)人員提供和本地參保人員相同的服務(wù)和管理。
【有隱憂】
“醫(yī)保漫游”會(huì)不會(huì)帶來(lái)過(guò)度醫(yī)療和集中就醫(yī)？
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，人社部門確定了跨省異地就醫(yī)備案管理的基本規(guī)范，確定了“有序就醫(yī)”及“與分級(jí)診療推進(jìn)相結(jié)合”的基本原則，要求各地按分級(jí)診療的要求盡快制定出臺(tái)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范。通過(guò)參保地加強(qiáng)備案管理和服務(wù)，有效引導(dǎo)參保群眾理性就醫(yī)，保障合理的異地就醫(yī)需求。
【職工說(shuō)】
“醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算太方便了！”12月11日，來(lái)自浙江的王君在北京大學(xué)人民醫(yī)院辦妥了出院手續(xù)，醫(yī)保報(bào)銷款實(shí)時(shí)通過(guò)了醫(yī)保系統(tǒng)結(jié)算。而3年前，她在這家醫(yī)院手術(shù)后，自己墊付了全部款項(xiàng)，回到溫州后去當(dāng)?shù)厣绫＞痔嵴?qǐng)報(bào)銷，兩個(gè)月后才拿回報(bào)銷款。
工傷保險(xiǎn)待遇兩年調(diào)整一次
關(guān)鍵詞——上漲
【劃重點(diǎn)】
人社部2017年8月印發(fā)了《關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)對(duì)傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)及職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)的調(diào)整作出規(guī)范。
《意見》提出，工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，綜合考慮職工工資增長(zhǎng)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化、工傷保險(xiǎn)基金支付能力等因素，兼顧不同地區(qū)待遇差別，按照基金省級(jí)統(tǒng)籌要求，適度、穩(wěn)步提升，原則上每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。
《意見》規(guī)定工傷員工住院伙食補(bǔ)助費(fèi)原則上不超過(guò)上年度省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民日人均消費(fèi)支出額的40%。
【梳政策】
《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷待遇項(xiàng)目共有13項(xiàng)。其中，傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)3項(xiàng)長(zhǎng)期待遇，《條例》規(guī)定了計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)授權(quán)地方根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整辦法由?。▍^(qū)、市）政府規(guī)定。職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)，《條例》規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定，實(shí)踐中同樣存在差距過(guò)大的問(wèn)題。
傷殘津貼是對(duì)因工致殘而退出工作崗位的一級(jí)至四級(jí)工傷職工工資收入損失的合理補(bǔ)償，其調(diào)整變量側(cè)重職工平均工資增長(zhǎng)因素。
供養(yǎng)親屬撫恤金是工亡職工供養(yǎng)親屬基本生活的合理保障，其調(diào)整要考慮工傷保險(xiǎn)基金支付能力以及其他相關(guān)社會(huì)保障待遇調(diào)整的影響，綜合確定調(diào)整額度。
生活護(hù)理費(fèi)根據(jù)不同等級(jí)分別按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的50%、40%或者30%發(fā)放。其調(diào)整按照上年度?。▍^(qū)、市）職工平均工資增長(zhǎng)比例同步調(diào)整，職工平均工資下降時(shí)不調(diào)整。
【有隱憂】
上調(diào)待遇是否會(huì)給工傷保險(xiǎn)基金支付帶來(lái)影響？人社部負(fù)責(zé)人表示，“我們請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)對(duì)基金支出的影響進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)為，調(diào)整方案設(shè)計(jì)較為科學(xué)，總體不會(huì)降低工傷職工待遇，不會(huì)造成基金支出大幅波動(dòng)，不構(gòu)成基金支出風(fēng)險(xiǎn)，具有良好操作性和可持續(xù)性。”
此外，農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)難，工傷鑒定難，申請(qǐng)待遇時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題依然困擾著勞動(dòng)者。
【職工說(shuō)】
2015年因工傷了手指頭的濟(jì)南車工吳建成告訴記者，受傷的工友們對(duì)政策變化很關(guān)注。以生活護(hù)理費(fèi)為例，今年是按照2016年度濟(jì)南職工的月平均工資5333元為基數(shù)的，這樣算下來(lái)每個(gè)月可以拿到2500元左右。“物價(jià)漲，工資漲，工傷的這些待遇跟著漲，保障我們受傷住院期間吃上飯吃好飯。”
拖欠農(nóng)民工工資將入“黑名單”受限
關(guān)鍵詞——治理
【劃重點(diǎn)】
2017年9月，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確拖欠農(nóng)民工工資將進(jìn)“黑名單”。11月28日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同人社部等30個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）明確列入“黑名單”后將“一處違法、處處受限”。
“黑名單”管理制度是社會(huì)誠(chéng)信體系制度建設(shè)的一部分，用人單位被列入“黑名單”，意味著其不僅要受到人社部門對(duì)其違法行為的行政處理或處罰，還要面臨列入“黑名單”期間的聯(lián)合懲戒措施和社會(huì)信用評(píng)價(jià)降低。此舉將在極大程度上解決久治不愈的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
【梳政策】
《辦法》規(guī)定，用人單位存在下列情形之一的，人社部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”：（一）克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，造成拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，一并列入拖欠工資“黑名單”。
【新突破】
《備忘錄》進(jìn)一步明確對(duì)納入“黑名單”的，按部門職責(zé)采取依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、依法限制或取消政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持、限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)、依法限制取得政府供應(yīng)土地等30項(xiàng)具體懲戒措施。
【有隱憂】
人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件11.6萬(wàn)件，同比分別下降37.5%。數(shù)字雖有下降趨勢(shì)，但欠薪現(xiàn)象依然大量存在。
在建筑業(yè)層層轉(zhuǎn)包的頑疾下，在農(nóng)民工實(shí)名制、月薪制等推廣難的情況下，“黑名單”制度能否一舉解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題讓人仍有擔(dān)憂。
【職工說(shuō)】
在?？趧?wù)工的四川農(nóng)民工張曉成說(shuō)，以前在工地拿不到工錢去舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，公司欠工錢幾百萬(wàn)元，但處罰只有一兩萬(wàn)元，根本不在乎。“列入‘黑名單’那影響就大了，再加上不讓接基建工程，欠薪者就‘搞不下去了'。”張曉成對(duì)“黑名單”制度的“鐵腕力量”很有信心。
據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》
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