陜西省脫貧攻堅指揮部

陜西省脫貧攻堅指揮部關于印發(fā)《全省脫貧攻堅2017年冬季行動方案》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省級有關部門和單位：

現(xiàn)將《全省脫貧攻堅2017年冬季行動方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好組織實施工作，一鼓作氣、乘勢而上，全力打好年底“翻身仗”，確保全面高質(zhì)量地完成年度脫貧攻堅各項目標任務。

陜西省脫貧攻堅指揮部

2017年10月13日

在省委、省政府的正確領導和各級各方面的共同努力下，今年全省脫貧攻堅工作強力推進，勢頭良好，目前進入常態(tài)化推進的關鍵階段。為抓住年底前有限時間，集中精力，一鼓作氣打贏脫貧攻堅“翻身仗”，經(jīng)省脫貧攻堅指揮部會議研究，制定如下行動方案：

一、總體目標

堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于脫貧攻堅的一系列重大戰(zhàn)略部署，認真落實省委、省政府的決策安排，按照“思想松不得、合力減不得、督查考核軟不得”的要求，準確把握長效化、規(guī)范化、科學化、簡約化常態(tài)推進脫貧攻堅的規(guī)律特點，在鞏固集中整改成果、建立長效機制、保持好態(tài)勢好氣勢好趨勢的基礎上，查漏補缺、做亮特色、加壓緊逼、趕超爭先，高質(zhì)量高標準完成年度脫貧攻堅計劃，確保打贏“翻身仗”，力爭進入全國第一方陣。

二、行動重點

深入實施精準扶貧精準脫貧方略，緊扣“兩不愁、三保障”目標，聚焦脫貧退出標準，全力以赴做好十方面重點工作。

（一）加快基礎設施建設進度。聚焦年度計劃摘帽縣、退出村和貧困戶，嚴格對照退出標準，逐項查找薄弱環(huán)節(jié)，科學安排建設工期，補齊短板缺項，加快推進基礎設施和公共服務建設，確保11月底前水、電、路、衛(wèi)生室等基礎設施全面達標，不打折扣地完成年度建設任務；提前制定2018年計劃脫貧縣、村、戶補短板項目建設任務清單和責任清單（責任單位：省發(fā)改委；配合單位：省財政廳、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)計委）。強化建設資金保障，統(tǒng)籌使用專項扶貧資金、涉農(nóng)項目整合資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金，搭建貧困地區(qū)基礎設施融資平臺，組織地方金融機構加大投入，做到按需保障、順利推進（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳；配合單位：省金融辦）。

（二）保障貧困戶住房安全。堅持宜搬則搬、宜改則改，抓緊工程進度，完善配套建設，保證建設質(zhì)量。對今年脫貧戶，屬集中搬遷安置的，11月中旬前完成交鑰匙工作；屬分散搬遷安置的，11月中旬前確保入住；屬危房改造的，11月上旬前全面完工，完工一戶、入住一戶（責任單位：省國土廳、省住建廳）。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。按照精準扶貧精準脫貧的要求，切實組織實施好各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把有勞動能力的貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，增強群眾的參與度和獲得感，確保今年脫貧戶至少有一個長短結合穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)扶貧與蘇陜扶貧協(xié)作、民營企業(yè)“千企幫千村”、國企合力團、校地幫扶“雙百工程”等結合融合開展，光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等年底前取得新的進展（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳；配合單位：省發(fā)改委、省商務廳、省旅發(fā)委、省國資委、省委高教工委等）。推進生態(tài)扶貧，多途徑安排貧困戶勞動力在林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持貧困戶發(fā)展林特經(jīng)濟（責任單位：省林業(yè)廳）。進一步加大就業(yè)扶貧力度，在持續(xù)推動扶貧公益專崗、引導國有企業(yè)和民營企業(yè)就近優(yōu)先吸納、有組織勞務輸出等工作基礎上，確保今年脫貧戶至少有一名勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（責任單位：省人社廳）。

（四）培育貧困村集體經(jīng)濟。以“三變”改革為重點，學習借鑒貴州等地做法，總結我省榆陽區(qū)趙家峁、藍田縣董嶺村等地經(jīng)驗，制定“三變”改革工作導引，12月底前試點村取得實質(zhì)性進展。探索推行“村社合一”的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”等模式，11月底前確保每個退出貧困村建立一個運轉(zhuǎn)良好、管理規(guī)范、各具特色的集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧互助資金協(xié)會（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦）。

（五）兌現(xiàn)精準扶貧各項政策。加強培訓交流，不斷提高脫貧攻堅干部學習政策、理解政策、運用政策的能力。加強政策宣傳，全面提高群眾對精準扶貧政策的知曉率（責任單位：省扶貧辦、省級各行業(yè)部門）。完善管理制度和使用辦法，提高財政專項扶貧資金使用效率和效益，統(tǒng)籌開展財政涉農(nóng)項目資金整合使用工作，保障脫貧攻堅深入實施（責任單位：省財政廳）。落實好扶貧小額信貸政策，確保符合條件的貧困戶獲得貸款，解決發(fā)展生產(chǎn)等資金不足問題（責任單位：陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省金融辦）。切實落實健康扶貧政策，降低貧困戶的醫(yī)療負擔，簡化群眾報銷手續(xù)，抑制因病致貧返貧人口增量，確保家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險（責任單位：省衛(wèi)計委）。切實落實教育扶貧政策，確保脫貧戶家庭無義務教育階段輟學學生（責任單位：省教育廳）。切實落實民政社保等政策，解決好群眾的實際生活困難（責任單位：省民政廳）。

（六）推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。打好“十場突圍戰(zhàn)”，落實好深度貧困攻堅政策措施，全面開展深度貧困縣攻堅行動、深度貧困村提升行動、特殊困難群體幫扶行動。11月15日前，制定深度貧困縣、深度貧困村脫貧攻堅實施方案，并全面啟動實施，確保年底前工作有實質(zhì)性進展（責任單位：有關市、縣區(qū)黨委、政府）；制定因病、因殘致貧的特殊群體脫貧攻堅方案（責任單位：省衛(wèi)計委、省殘聯(lián)）；制定出臺支持深度貧困地區(qū)和特困群體脫貧攻堅的配套政策（責任單位：省級各有關部門）。各市、縣要梳理制定深度貧困縣、深度貧困村基礎設施建設責任清單及政策落實責任清單（責任單位：省發(fā)改委）。11個深度貧困縣和特殊貧困群體的攻堅方案，報省扶貧辦備案，春節(jié)前在《陜西日報》公布（責任單位：省委宣傳部、省扶貧辦）。

（七）搞好蘇陜扶貧協(xié)作。落實好中省蘇陜扶貧協(xié)作相關會議精神，聚焦脫貧攻堅開展協(xié)作，產(chǎn)業(yè)項目圍繞脫貧攻堅布局、人才合作圍繞脫貧攻堅交流、勞務協(xié)作圍繞脫貧攻堅開展，11月中旬前完成蘇陜扶貧協(xié)作市際、縣際間的結對優(yōu)化，確保蘇陜扶貧協(xié)作議定事項在年底前取得實質(zhì)性成效（責任單位：省發(fā)改委）。

（八）提升“三大體系”幫扶成效。強力推進國企合力團、校地幫扶“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶工作，進一步分解落實任務和責任，強化考核管理，建立工作進展定期報表制度，晾曬幫扶工作成績單（責任單位：省扶貧辦、省國資委、省委高教工委、省衛(wèi)計委）。國企合力團要在鞏固此前開工成果基礎上，12月底前再對接開工一批合作項目，向貧困地區(qū)拓展發(fā)展空間，設立“扶貧車間”，在產(chǎn)地初加工、倉儲物流等用工中吸納貧困人口就地就近就業(yè)，促進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展（責任單位：省國資委）。高校要充分發(fā)揮人才、技術等優(yōu)勢，12月底前在結對縣啟動建設產(chǎn)學研一體化示范基地和實體項目，加強教育培訓和文化幫扶，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力（責任單位：省委高教工委）。醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、精準幫扶、全面覆蓋的原則，下沉優(yōu)質(zhì)資源，幫助貧困地區(qū)基層醫(yī)院和衛(wèi)生室培養(yǎng)骨干人才，提高公共衛(wèi)生能力；堅持健康扶貧“兩手抓”，全面啟動抑制因病致貧返貧人口增量“八大行動”，年底前取得實質(zhì)性進展（責任單位：省衛(wèi)計委）。民營企業(yè)“千企幫千村”和工會、共青團、婦聯(lián)等助推脫貧攻堅活動深入開展（責任單位：省工商聯(lián)、省工會、團省委、省婦聯(lián)等）。

（九）扎實開展干部幫扶工作。要確保建檔立卡扶貧對象實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋，戶戶都有幫扶責任人。加強幫扶干部培訓，11月底前對所有幫扶干部進行一次輪訓，以健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧政策培訓為重點，做到熟悉政策、熟悉民情，掌握群眾工作方法、提升做群眾工作水平。強化幫扶工作考核，駐村的“四支隊伍”每周至少到貧困戶家中一次，不駐村的聯(lián)戶干部每月至少到貧困戶家中一次，幫助解決相關問題。落實幫扶紀實制度，如實填寫幫扶工作紀實。及時總結整合“四支隊伍”、發(fā)揮各自力量的好做法和工作成效（責任單位：省委組織部）。

（十）加強精神扶貧。將扶貧同扶志緊密結合起來，通過“黨建引領”提升、“教育引導”樹德、“村規(guī)民約”自治、“文明模范”創(chuàng)建、“公益救助”暖心、“司法保障”護航等做法，加大對貧困群眾的教育培訓、宣傳引導和組織發(fā)動力度，及時總結、宣傳各地涌現(xiàn)出來的脫貧先進典型，推廣扶志工作好經(jīng)驗，培育和強化自強自立、苦干實干、自主脫貧的意識，進一步激發(fā)調(diào)動貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力（責任單位：省委宣傳部）。

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各級黨委、政府是脫貧攻堅冬季行動的責任主體，要進一步提升政治站位，特別是各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長要帶頭干、帶領干，切實履行好第一責任人責任。要強化條塊結合責任體系，省上牽頭，市上主抓，縣上實施，市縣對本地區(qū)年度脫貧任務負主體責任；行業(yè)牽頭部門按職責分工協(xié)作，抓好本行業(yè)本系統(tǒng)涉及的脫貧攻堅工作，并指導市縣開展工作，確保事事有人管、有人干。對所有參與幫扶的干部，都要明確具體的幫扶任務、目標和責任，按人按崗按責納入年終目標責任考評。

（二）強化督查考核。對冬季行動重點工作和脫貧攻堅其他事項，要制定時間表，落實責任人，實行掛牌督辦、跟蹤問效。認真組織好日常明查暗訪、月通報、季度交叉考核、年終考評工作，發(fā)揮好考核指揮棒作用，在全省形成比學趕超良好局面。切實做好巡查、考核、督查和民主監(jiān)督問題的整改工作，年底前全面整改到位。實行責任倒查機制，對在考核、督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，倒查源頭，追溯責任。

（三）嚴肅執(zhí)紀問責。按照長效化、科學化、規(guī)范化、簡約化的要求開展工作，弘揚特別顧大局、特別敢擔當、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻的脫貧攻堅精神，以更加過硬的作風，攻堅克難，有序有效推進冬季行動。要引導干部把工作干在實處、把功夫下在平時、把精力放在日常，改變備考迎考取巧心理，切切實實將工作精力放到抓工作推進、抓政策落實上。對問題整改和工作推進不力、幫扶措施不到位、沒有完成脫貧攻堅計劃的，視情節(jié)對相關市、縣和部門主要負責人嚴格按規(guī)定問責；對弄虛作假、違規(guī)違紀、影響國家對省考核、評估的責任部門和市、縣，嚴肅追究責任。

（四）加強基層組織建設。充分發(fā)揮村級基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員在幫帶群眾脫貧中的先鋒模范作用，落實村干部報酬80%與脫貧攻堅成效掛鉤制度。堅持一手抓動態(tài)整頓，對軟弱渙散的基層黨組織，出現(xiàn)一個，整頓一個，一手抓摸清底子，通過2018年上半年的換屆，真正換出能夠帶領群眾脫貧致富的硬班子。

（五）明確時間節(jié)點。嚴格執(zhí)行退出標準和工作程序，倒排時間表，11月中旬前完成貧困戶脫貧核定、備案工作，12月中旬前完成貧困村退出核定、備案工作，12月底前完成貧困縣摘帽縣級自查自評工作。按照脫貧滾動規(guī)劃，各市、縣要提前細化確定2018年計劃脫貧的縣、村、戶名單，并對標制定基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、集體經(jīng)濟等方面補短板建設項目計劃。

（六）注重輿論宣傳?？偨Y推廣一批脫貧攻堅好經(jīng)驗好做法，宣傳一批冬季行動中涌現(xiàn)出的先進典型和代表人物，發(fā)揮先進典型示范導向作用，營造脫貧攻堅冬季行動良好社會氛圍。

據(jù)西部網(wǎng)

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