中國工會是世界上最大的工會組織——截至目前，工會會員達3.02億人，基層工會組織數(shù)282.9萬多個。

　　中國工會也是世界上覆蓋會員群體最廣泛，組織形式最豐富的工會組織——會員遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，有普通一線職工、農(nóng)民工、公務(wù)員、科技工作者，也有互聯(lián)網(wǎng)等新興從業(yè)者和靈活就業(yè)人員；基層工會組織中不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村工會和區(qū)域性行業(yè)性工會，還創(chuàng)造性地探索出樓宇工會、園區(qū)工會、商圈工會、市場工會。

　　五年來，從深入開展基層工會建設(shè)年、落實年活動，到集中開展“強基層、補短板、增活力”行動；從啟動“農(nóng)民工入會集中行動”，到以非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點領(lǐng)域加大工會組建力度；從推進“會、站、家”一體化建設(shè)，到建設(shè)“網(wǎng)上工會”……在強化基層工會建設(shè)的征程上，各級工會穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

　　組建工會、發(fā)展會員、筑牢基層基礎(chǔ)，這些努力朝向同一個目標(biāo)——始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，解決好聯(lián)系服務(wù)職工群眾“最后一公里”問題，把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會組織中來、吸引到工會活動中來，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

　　強基層：創(chuàng)新形式渠道巧建會

　　【鏡頭】“以提高農(nóng)民工組織化程度為著力點，相對集中時間，突出重點領(lǐng)域，采取有效措施，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來、凝聚在黨的周圍，切實增強工會組織吸引力和凝聚力。”2015年4月中旬，一份涉及全國2億多農(nóng)民工的“實施方案”擺在了各?。▍^(qū)、市）總工會和各全國產(chǎn)業(yè)工會主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭——全國總工會在全國范圍啟動“農(nóng)民工入會集中行動”，重點領(lǐng)域為全國省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

　　全總歷來高度重視農(nóng)民工入會工作。黨的十八大以來，全總把農(nóng)民工工作擺在更加突出的位置，于2015年和2016年，在北京連續(xù)召開農(nóng)民工入會工作專題會議，部署開展“農(nóng)民工入會集中行動”，提出最大限度地把農(nóng)民工吸引到工會中來，確保農(nóng)民工入會數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。

　　僅僅兩年時間，各級工會便取得了驚人的成績：截至2016年底，農(nóng)民工會員數(shù)量已達到1.39億人，基本實現(xiàn)了每年1500萬人的躍升速度。

　　這一切，靠的是各級工會立足實際的創(chuàng)新性工作——各?。▍^(qū)、市）總工會充分利用全總建立的全國非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，建立省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基本名錄，掌握大型建筑項目、主要物流（快遞）企業(yè)、百強家庭服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的基本情況，按圖索驥推動建會。在此基礎(chǔ)上，各地工會各出實招，如上海消除農(nóng)民工入會盲區(qū)做到“不棄不遺”，沈陽工會開發(fā)專屬農(nóng)民工的“愛異客”手機APP，河北、天津等地工會依托“會員服務(wù)卡”建立實名制會員數(shù)據(jù)庫，陜西工會立體化推進農(nóng)民工入會集中行動，泉州工會“全程幫扶”點亮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)夢，等等。

　　吸引農(nóng)民工“落戶”工會，只是各地持之以恒推進基層工會有效覆蓋的一個縮影。

　　組建工會和發(fā)展會員是工會組織的“根基工程”。2014年，為切實摸清基層實際、理清思路對策，全國工會系統(tǒng)深入開展了加強基層工會建設(shè)問題調(diào)研活動；2015年，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強基層工會建設(shè)“三個著力”重要指示精神，各級工會廣泛開展了加強基層工會建設(shè)“落實年”活動。

　　五年來，全總堅持規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障，制定實施了《基層組織建設(shè)工作規(guī)劃（2014-2018年）》，修訂了《工會基層組織選舉工作條例》《工會會員會籍管理辦法》，制定了《關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》《推進基層工會組織和工會會員實名制管理工作方案》等文件，并于2016年下發(fā)《關(guān)于增強基層工會活力發(fā)揮基層工會作用的實施意見》，在基層工會組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面提出了創(chuàng)新性的舉措。

　　黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建，這是充滿中國特色的工會組建模式，也是近年來基層工會組織得以快速發(fā)展的秘訣之一。各級工會積極推動將工建納入黨建工作總體部署，爭取政府有關(guān)部門支持，完善政府與工會聯(lián)席會議制度，充分運用工會自身會員眾多的優(yōu)勢爭取資源、拓展服務(wù)，從源頭上打造工會服務(wù)職工的制度機制和平臺載體，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會主抓、職工參與、社會協(xié)同的基層工會組織建設(shè)新格局。

與此同時，各級工會結(jié)合全總部署的建會行動，廣泛開展“工會組建月”“工會組建季”“百日建會集中行動”等活動，并搭建全新的工會組建形式和職工入會方式。上海市總工會建立職工企業(yè)外單體入會和網(wǎng)上申請入會方式；北京市總工會積極推廣職工溝通會模式，深入基層、面對面地宣傳發(fā)動著職工入會。這些基層創(chuàng)新經(jīng)驗層出不窮，為消除建會“盲點”蹚出了新路徑。

　補短板：問題為導(dǎo)向夯實“橋頭堡”

　　【鏡頭】2017年5月26日，全國總工會在上海召開了一場特殊的經(jīng)驗交流會——推廣上海顧村鎮(zhèn)等地非公有制企業(yè)工會改革的創(chuàng)新經(jīng)驗。此前，全總已印發(fā)了《上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)加強基層工會建設(shè)的經(jīng)驗做法》；在全總十六屆五次執(zhí)委會議上，推廣顧村鎮(zhèn)經(jīng)驗更寫入了工作報告。一個鎮(zhèn)級工會的經(jīng)驗被全總?cè)绱藦娏ν扑]，不僅在于其解決非公有制企業(yè)建會難和發(fā)揮作用難問題的實踐，更在于這里濃縮了各地推進非公有制企業(yè)工會組建的創(chuàng)舉。

　　發(fā)揮工會組織作用，重點難點在基層，成效更需要在基層檢驗。當(dāng)下，工會工作面臨著許多亟須破題的基層建設(shè)“短板”——非公有制企業(yè)建會仍存在空白點，缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員等問題依然突出，工會發(fā)揮作用依然不夠充分……

　　縱觀歷史經(jīng)驗，中國工會從來不畏懼困難，而是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中尋找機遇，發(fā)展壯大。黨的十八大以來，各級工會以問題為導(dǎo)向，集中力量突破重點難點，探索拓展了聯(lián)系職工的路徑方法，類似于顧村鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法不斷改變著人們傳統(tǒng)印象中的工會形象，讓基層工會組織距離職工越來越近。

　　2017年1月，全總十六屆五次執(zhí)委會議提出，要集中開展“強基層、補短板、增活力”行動，把推進非公有制企業(yè)工會組建作為工會基層建設(shè)的重點，力爭取得新突破，在維護職工合法權(quán)益上有新作為。時隔僅半個月，在全國工會基層工作會議上，這項經(jīng)過全總書記處慎重謀劃的行動正式啟動，致力于不斷擴大工會組織有效覆蓋。

　　按照全總的部署，各級工會以非公有制企業(yè)作為夯實基礎(chǔ)的切入點和著力點，不斷創(chuàng)新基層工會組織體制、管理模式、運行機制和活動方式。

　　——切實加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)。針對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織大量聚集于商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場的實際，通過建立聯(lián)合基層工會和基層工會聯(lián)合會等形式，實現(xiàn)有效覆蓋。

　　——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)范建立工會組織，配強工會干部，落實工作經(jīng)費。同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)切入，大力推進以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-企業(yè)”為主體的“小三級”工會建設(shè)，不斷擴大對小微企業(yè)的有效覆蓋。

　　——主動適應(yīng)信息化和新媒體廣泛應(yīng)用的新趨勢，創(chuàng)新工會服務(wù)理念和服務(wù)方式，積極整合工會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)工作，將工會服務(wù)的觸角延伸到廣大一線普通職工，更廣泛地把他們吸引到工會中來。

　　——把農(nóng)民工入會工作作為日常性工作來謀劃部署，聚焦重點區(qū)域(行業(yè))，通過網(wǎng)上申請入會、在農(nóng)民工聚集地設(shè)立流動服務(wù)窗口等多種形式，方便快捷地組織農(nóng)民工加入工會。

　　值得關(guān)注的是，全國工會致力于加強基層工會規(guī)范化建設(shè)，工會組織吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。

　　——全總著眼于依法規(guī)范基層工會民主選舉，在修訂的《工會基層組織選舉工作條例》中，進一步嚴(yán)格規(guī)范了基層工會民主選舉程序，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會基層組織選舉工作，提升基層工會群眾化民主化水平。

　　——以推進“六有”工會建設(shè)、開展“雙爭”活動為抓手，積極推進“會、站、家”一體化建設(shè)，不斷豐富建家內(nèi)涵、創(chuàng)新建家形式，使職工感受到“職工之家”的溫暖。

——加強會員會籍管理，啟動會員實名制管理工作，逐步建立城鄉(xiāng)一體的會員管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機制，實現(xiàn)一次入會、動態(tài)接轉(zhuǎn)，確保工會會員流動不流失。同時，突出會員主體地位，普遍開展會員評家工作和自查工作，探索建立了職工之家監(jiān)督考評和退出機制。

   增活力：擁抱新常態(tài)強身健體

　　【鏡頭】2017年9月10日，95位工會主席重返課堂——參加在中國勞動關(guān)系學(xué)院開設(shè)的第十五期縣級工會主席輪訓(xùn)班。課程涵蓋深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是“7·26”重要講話精神、推進工會改革創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作和維權(quán)服務(wù)工作等內(nèi)容，此外，安排了經(jīng)驗交流和課外學(xué)習(xí)活動。按照全總計劃，2014年至2018年，2800余名全國縣（市、區(qū)、旗）工會主席都有機會獲得這樣的系統(tǒng)培訓(xùn)?？h級工會發(fā)揮著承上啟下的作用，提高工會主席的專業(yè)素質(zhì)，對于更好地將全總和地方總工會工作部署落實到基層、指導(dǎo)基層工會開展工作都具有重要意義。

　　制定《2011-2015年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，確立“十二五”期間將全國專兼職工會干部培訓(xùn)一遍的目標(biāo)；制定《關(guān)于進一步加強工會干部教育培訓(xùn)工作的意見》，進一步明確工會干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、重點對象和目標(biāo)要求；制定《2016-2020年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，提出“十三五”期間輪訓(xùn)工會干部的具體步驟……

　　這些經(jīng)過全總黨組、書記處多次研究并審議通過的重要部署，著眼在同一個課題——解決基層工會力量薄弱、能力不足等問題，加強教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎庸刹筷犖椤?span lang="EN-US">

　　從分級分類實施針對性培訓(xùn)，到重點內(nèi)容和重點對象培訓(xùn)；從健全完善教學(xué)大綱，到加強師資隊伍建設(shè)；從推進培訓(xùn)方式和教學(xué)方式改革，到建章立制督促工會干部主動學(xué)習(xí)；從開展送教到基層專題培訓(xùn)和舉辦特色培訓(xùn)班，到開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程……五年來，工會干部提升素質(zhì)的平臺越來越多，覆蓋范圍也越來越廣。尤其是特色培訓(xùn)班、送教到基層和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等培訓(xùn)載體，加大了服務(wù)基層工作的力度，切實提高了廣大工會干部特別是基層工會干部的能力素質(zhì)。

　　在系統(tǒng)培訓(xùn)日益豐富完善的同時，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、配備專業(yè)人才的舉措，則充實著基層工會工作力量，使之更加充滿朝氣活力。

　　——推動和指導(dǎo)基層工會新增兼職、掛職副主席和工會干部，加強工會積極分子和志愿者隊伍建設(shè)，不斷壯大基層工會工作力量。

　　——大力發(fā)展工會社會工作專業(yè)人才隊伍，推動納入國家社會工作專業(yè)人才評價體系，加大力度開發(fā)設(shè)置工作崗位，配備使用專業(yè)人才。全總更聯(lián)合民政部、人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建立完善工會社會工作專業(yè)人才信息庫，建立薪酬保障機制、評價激勵制度和培養(yǎng)體系等。

　　為進一步激發(fā)基層工會干部的積極性創(chuàng)造性，全總還在各地推行了基層工會干部崗位補貼制度，根據(jù)職工會員規(guī)模大小和干部履職情況，結(jié)合職工滿意度測評等方式，向兼職工會干部發(fā)放了一定金額的崗位補貼。

　　尤為值得一提的是，全總啟動改革試點工作以來，帶動各地更加注重在一線勞模、先進工作者和優(yōu)秀職工中選配工會干部，提高了一線職工所占比例，改善了基層工會委員會的人員結(jié)構(gòu)。

工會與職工之間的“最后一公里”有多長？282.9萬個“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”的基層工會組織正用實際行動激活連接億萬職工的“神經(jīng)末梢”，通過不斷改革和創(chuàng)新讓職工切實感受到“職工之家”就在身邊。(記者 鄭莉)

據(jù)中工網(wǎng)

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