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編者按
在企事業(yè)單位推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度安排。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理工作取得了顯著進(jìn)展。9月29日，全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流暨先進(jìn)單位表彰電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議表彰了一批全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位、示范單位和推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作先進(jìn)單位。會(huì)上，遼寧省總工會(huì)、中國(guó)鐵路工程總公司、湖北達(dá)雅生物科技股份有限公司和上海市肺科醫(yī)院等單位發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)充分反映了企事業(yè)單位推行民主管理工作取得的實(shí)效?，F(xiàn)通過(guò)專版將他們的好經(jīng)驗(yàn)和好做法呈獻(xiàn)給讀者，供各地區(qū)、各單位學(xué)習(xí)借鑒。
全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組關(guān)于表彰全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作先進(jìn)單位的決定
近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)域不斷拓展，工作機(jī)制不斷完善，工作實(shí)效不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出一大批廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作先進(jìn)單位。為表彰先進(jìn)，深入總結(jié)和宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，充分發(fā)揮典型單位的示范引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組決定，授予北京五洲婦兒醫(yī)院有限責(zé)任公司等400個(gè)企事業(yè)單位“全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位”稱號(hào)，授予北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司等100個(gè)企事業(yè)單位“全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”稱號(hào)，授予北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等100個(gè)單位“全國(guó)推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
希望受到表彰的單位珍惜榮譽(yù)、再接再厲，再創(chuàng)新績(jī)、再立新功。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門及各企事業(yè)單位向受表彰的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組
遼寧省總工會(huì)強(qiáng)化企事業(yè)單位民主管理工作制度化規(guī)范化——
以“八化”為抓手推動(dòng)民主管理創(chuàng)新發(fā)展
遼寧省總工會(huì)從“八化”入手，推動(dòng)企事業(yè)單位民主管理制度化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位民主管理工作常態(tài)化長(zhǎng)效化，不斷創(chuàng)新發(fā)展。
一是制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)不同類型企業(yè)制定《質(zhì)量評(píng)估辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)各市和省產(chǎn)業(yè)工會(huì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神。重點(diǎn)指導(dǎo)大連市印發(fā)《大連市廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）》，開(kāi)展企事業(yè)單位民主管理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。大連市2016年全面開(kāi)展對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)實(shí)行職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事職工監(jiān)事制度的質(zhì)量檢查、考核和評(píng)估，規(guī)范企事業(yè)單位民主管理工作。該做法被列為遼寧省總工會(huì)和大連市委市政府的創(chuàng)新成果，2017年作為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》的重要舉措在全省大力宣傳推廣。
二是工作推動(dòng)法治化。積極推動(dòng)本省企事業(yè)單位民主管理立法工作，將職代會(huì)程序?qū)徍?、職工代表比例?xì)化、企業(yè)規(guī)章制度審議通過(guò)、廠務(wù)公開(kāi)主體責(zé)任、職工董事職工監(jiān)事人選和具體比例等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，寫入《遼寧省企業(yè)民主管理?xiàng)l例（草案）》中。同時(shí)，充分發(fā)揮省人大、省政協(xié)在廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)和作用，將協(xié)商代表由職代會(huì)選舉產(chǎn)生、集體合同草案經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)等關(guān)鍵內(nèi)容寫入《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。
三是開(kāi)展活動(dòng)載體化。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題、制約企業(yè)發(fā)展瓶頸、影響企業(yè)效益因素等問(wèn)題，深化“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)。不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織開(kāi)展“十大”和“百佳”優(yōu)秀職工代表提案評(píng)選活動(dòng)，對(duì)“十大”優(yōu)秀提案人授予省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)虏⒔o予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“百佳”優(yōu)秀提案人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性。運(yùn)用“基層工會(huì)活力建設(shè)項(xiàng)目”這一載體，實(shí)行項(xiàng)目考核推動(dòng)，以加強(qiáng)“工會(huì)組織制度、集體協(xié)商制度、民主管理制度”三項(xiàng)基本制度建設(shè)為重點(diǎn)，聚焦工會(huì)主責(zé)主業(yè)，激發(fā)基層工會(huì)活力。
四是典型創(chuàng)建特色化。重點(diǎn)指導(dǎo)錦州市、大連市旅順口區(qū)創(chuàng)建“網(wǎng)格化工作站”。采取“站點(diǎn)結(jié)合”“點(diǎn)面結(jié)合”和“大帶小”“國(guó)帶非”“強(qiáng)帶弱”“行業(yè)帶企業(yè)”等方式，推進(jìn)民主管理工作“結(jié)對(duì)子”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)（區(qū)域）間聯(lián)動(dòng)，行業(yè)、企業(yè)間互動(dòng)，企業(yè)間互助，破解難點(diǎn)問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣省郵政公司建立公開(kāi)清單制度的做法，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開(kāi)制度化規(guī)范化?？偨Y(jié)推廣遼河油田“首席職工代表”和沈陽(yáng)鐵路局“職工代表視察、巡視、質(zhì)詢制度”“職工代表與行政對(duì)話制度”等經(jīng)驗(yàn)做法，有效解決職代會(huì)閉會(huì)期間職工代表作用發(fā)揮方面的問(wèn)題，從制度上保障職工特別是產(chǎn)業(yè)工人的民主權(quán)利。
五是督促檢查常態(tài)化。推動(dòng)建立企事業(yè)單位民主管理工作互檢制度，在各地區(qū)、各行業(yè)自檢自查的基礎(chǔ)上，省級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位帶隊(duì)，由各地市和省級(jí)產(chǎn)業(yè)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室成員參加，進(jìn)行交叉編組，互相檢查、相互學(xué)習(xí)；針對(duì)一些工作難以推進(jìn)的問(wèn)題，省廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)人員，組成專項(xiàng)工作督查組，幫助解決具體問(wèn)題。
六是業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化。針對(duì)基層工會(huì)干部和職工代表普遍反映培訓(xùn)不充分、不及時(shí)以及培訓(xùn)內(nèi)容“不直觀”“不解渴”的實(shí)際，堅(jiān)持把有限的資金用在“刀刃”上，利用財(cái)政撥付的廠務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建了“遼寧省廠務(wù)公開(kāi)民主管理網(wǎng)”，結(jié)合基層需求和實(shí)際，上傳各類法規(guī)政策，制作廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)操作圖解，實(shí)地拍攝觀摩片，加大宣傳和培訓(xùn)力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
七是激勵(lì)約束權(quán)威化。把民主管理工作作為基層工會(huì)活力建設(shè)的重要內(nèi)容納入省委對(duì)市委目標(biāo)考核，將組織保障轉(zhuǎn)化為制度保障。推動(dòng)省廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《遼寧省廠務(wù)公開(kāi)民主管理質(zhì)量評(píng)估辦法》，實(shí)行目標(biāo)量化考核，深化“創(chuàng)建活動(dòng)”，重點(diǎn)解決“干什么、怎么干以及工作標(biāo)準(zhǔn)”等方面的問(wèn)題。遼寧省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《2016年全省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作績(jī)效考核辦法》，把企事業(yè)單位民主管理工作情況作為單獨(dú)內(nèi)容，將建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、全面推行廠務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)職代會(huì)制度、公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度、企業(yè)代表組織履行工作職責(zé)等內(nèi)容納入考核指標(biāo)，有效地解決了推進(jìn)主體、監(jiān)督主體、實(shí)施主體缺位的問(wèn)題。充分發(fā)揮社會(huì)信用資源的激勵(lì)和約束作用，將職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事職工監(jiān)事等制度和職工代表管理，納入“遼寧省企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系信用信息管理系統(tǒng)”，同時(shí)建立“紅黑榜”制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)建立民主管理制度情況的監(jiān)管。
八是組織領(lǐng)導(dǎo)一體化。堅(jiān)持省級(jí)廠務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)完整統(tǒng)一不降格，省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)堅(jiān)持由省委副書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省委常委、省總工會(huì)主席和省政府負(fù)責(zé)聯(lián)系工會(huì)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，落實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)廠務(wù)公開(kāi)的主體責(zé)任，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，職工群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。省委組織部、省人大、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委、省政協(xié)、省總工會(huì)、省工商聯(lián)等為成員單位。各市、縣（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）及企事業(yè)單位，普遍健全了廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了廠務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
湖北達(dá)雅生物科技股份有限公司實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工共建共享新格局——
民主聚人心 協(xié)商促發(fā)展
公司以“民主聚人心，協(xié)商促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工共建共享新格局”為目的，以“強(qiáng)化責(zé)任、同頻共振、依法治企、抓好載體、突出民主、凝聚人心”為抓手，大力開(kāi)展企業(yè)民主管理工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)為零”，即企業(yè)與員工勞動(dòng)糾紛為零，企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益事件為零，員工群體性突發(fā)事件為零。
第一，強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)民主管理工作機(jī)制。
一是明確主體責(zé)任。公司領(lǐng)導(dǎo)班子越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)民主管理工作是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大、維護(hù)員工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。因此，公司明確了企業(yè)民主管理工作中各個(gè)主體的責(zé)任，即黨委是第一責(zé)任人、行政是第一執(zhí)行人、紀(jì)檢工會(huì)是第一監(jiān)督實(shí)施人、職工群眾是第一評(píng)價(jià)人。
二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。將企業(yè)民主管理工作納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，融入企業(yè)依法管理創(chuàng)新體系中。公司成立了以黨委書記、董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、行政主導(dǎo)牽頭、工會(huì)監(jiān)督運(yùn)作、部門積極配合、員工廣泛參與”的企業(yè)民主管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作。把企業(yè)民主管理工作納入黨建目標(biāo)考核內(nèi)容。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)化考核指標(biāo)，量化考核分值，并將考核結(jié)果作為個(gè)人績(jī)效考核的重要依據(jù)，使企業(yè)民主管理工作成為公司領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作職責(zé)之一。
第二，突出載體，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。公司始終堅(jiān)持“員工是達(dá)雅的主人，是達(dá)雅最寶貴的財(cái)富”的理念，真心實(shí)意依靠員工辦企業(yè)，鼓勵(lì)員工參與管理，走出一條民營(yíng)企業(yè)民主管理、科學(xué)發(fā)展之路。
一是落實(shí)職代會(huì)制度，突出提案辦理，員工當(dāng)家做主有實(shí)效。公司黨委把開(kāi)好職代會(huì)作為工作重點(diǎn)，健全完善職代會(huì)、職代會(huì)提案管理等制度機(jī)制，發(fā)揮職代會(huì)的主導(dǎo)作用。職代會(huì)除審議董事長(zhǎng)工作報(bào)告，審議通過(guò)集體合同草案等重要事項(xiàng)外，把著力點(diǎn)放在落實(shí)提案，解決員工最直接最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心的問(wèn)題上，成立提案管理小組，做好提案的收集整理工作，確保將員工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)提案向職代會(huì)提交。近三年來(lái)，職代會(huì)共審議提案285件，辦結(jié)率95%以上，員工滿意率98%以上。
二是完善廠務(wù)公開(kāi)制度，突出意見(jiàn)表達(dá)，傾聽(tīng)員工心聲。公司制定了《廠務(wù)公開(kāi)民主管理控制程序》，把廠務(wù)公開(kāi)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。通過(guò)職代會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)議、行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、員工聽(tīng)證會(huì)等形式，將企業(yè)重大決策、決議，員工關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)，讓員工享有充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，使經(jīng)營(yíng)管理者處于員工的監(jiān)督之下。
三是豐富民主形式，突出雙向溝通，暢通參與渠道。建立職工議事制度，員工通過(guò)制度化的訴求表達(dá)，一方面依法維護(hù)自身權(quán)益，另一方面把關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題直接傳遞給企業(yè)決策層，不僅暢通了員工表達(dá)利益訴求的渠道，也促進(jìn)了企業(yè)與員工的相互溝通。建立行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)企業(yè)行政定期與工會(huì)互通情況，交換意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，既使企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施照顧員工的切身利益，又使企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題讓廣大員工及時(shí)知曉，獲得職工的理解和支持，引導(dǎo)職工積極參與企業(yè)發(fā)展全過(guò)程。建立民主評(píng)議制度，每年讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者接受職代會(huì)和員工的民主評(píng)議，讓他們更加明白自己的努力方向，倒逼經(jīng)營(yíng)管理者在思想上有民，作風(fēng)上親民，服務(wù)上便民，贏得員工信賴。
第三，共建共享，企業(yè)民主管理工作成果豐碩。公司通過(guò)開(kāi)展企業(yè)民主管理工作，達(dá)到了企業(yè)與員工“雙贏”“雙滿意”的效果，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
一是突出了員工在企業(yè)的主體地位。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)民主管理工作，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，使員工在企業(yè)的主體地位得到了進(jìn)一步鞏固。凡是企業(yè)重大決策、決議和涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，都要實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，直接聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和要求。公司還為員工設(shè)立“參政”的平臺(tái)，讓員工直接參與企業(yè)管理，企業(yè)尊重員工，員工熱愛(ài)企業(yè)。在今年初的“職工議事會(huì)”上，員工代表為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出“金點(diǎn)子”提案98件，其中企業(yè)采納46件，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益100多萬(wàn)元。
二是維護(hù)了企業(yè)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)民主管理工作，暢通了員工訴求渠道，最大限度地避免勞動(dòng)爭(zhēng)議事件發(fā)生。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)民主管理工作，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理者工作法治化、辦事公開(kāi)化、決策民主化、服務(wù)群眾化，提升了經(jīng)營(yíng)管理者在員工心目中的公信力、凝聚力，架起了經(jīng)營(yíng)管理者與員工之間相互理解、相互信任、相互支持的“連心橋”。
三是促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)民主管理工作，員工從企業(yè)發(fā)展的“觀眾”變成“演員”，使員工在參與企業(yè)管理的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，極大地調(diào)動(dòng)了員工奉獻(xiàn)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造力，增強(qiáng)了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。近三年來(lái)，公司開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武100多次，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新36項(xiàng)，收集員工合理化建議412條，為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益450多萬(wàn)元；公司投資1.2億元新建的3萬(wàn)噸/年精細(xì)生物化學(xué)品項(xiàng)目的一期工程在2016年已實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元，利稅5000萬(wàn)元。
中國(guó)鐵路工程總公司引導(dǎo)職工從參與企業(yè)管理向參與公司治理轉(zhuǎn)變——
堅(jiān)持“三個(gè)融合”打造“陽(yáng)光中鐵”
公司認(rèn)真貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，堅(jiān)持“三個(gè)融合”，不斷深化企業(yè)民主管理工作，引導(dǎo)職工從參與企業(yè)管理向參與公司治理轉(zhuǎn)變。
第一，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，推進(jìn)企業(yè)民主管理與企業(yè)日常管理有機(jī)融合。
一是確立工作原則。面對(duì)上市后新老體制交替的困惑，公司黨委明確提出“四變四不變”原則，即企業(yè)雖然整體改制上市了，但國(guó)有控股企業(yè)的性質(zhì)沒(méi)有變；企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但廣大職工的主體地位沒(méi)有變；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但推行企業(yè)民主管理的原則沒(méi)有變；企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化，但建立和完善規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)沒(méi)有變。
二是健全工作體系。建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體到位、工會(huì)日常負(fù)責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督檢查、職工有序參與”的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全了總部——局——處——項(xiàng)目部四級(jí)協(xié)同工作機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)民主管理進(jìn)章程、入黨建，在《公司章程》中明確了職工民主管理專項(xiàng)條款，在《黨建考核評(píng)價(jià)辦法》中把企業(yè)民主管理執(zhí)行情況納入考評(píng)體系。凡涉及公司改革管理和職工切身利益方面的制度，都明確規(guī)定了公開(kāi)內(nèi)容和程序。公司專門制定了廠務(wù)公開(kāi)、三重一大、重大事項(xiàng)報(bào)告、職工董事職工監(jiān)事、民主評(píng)議等10余項(xiàng)廠務(wù)公開(kāi)及配套制度。
三是明確公開(kāi)清單。確定了企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)管理、班子建設(shè)、廉潔自律、職工權(quán)益五類重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，特別是在產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)投資、物資采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)和人事任免等方面嚴(yán)格公開(kāi)程序，確保陽(yáng)光運(yùn)行。針對(duì)近年來(lái)工程項(xiàng)目中易發(fā)生的腐敗問(wèn)題，專門制定項(xiàng)目部34項(xiàng)必須公開(kāi)事項(xiàng)，明確公開(kāi)時(shí)限和程序。
四是創(chuàng)建公開(kāi)平臺(tái)。除職代會(huì)、民主管理會(huì)、職工懇談會(huì)、公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱等傳統(tǒng)平臺(tái)外，公司還創(chuàng)建了信息化公開(kāi)平臺(tái)，建立了總部——局——處——項(xiàng)目部四級(jí)OA系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)，開(kāi)通了手機(jī)報(bào)、QQ、微信、微博等新媒介，建立了廠務(wù)公開(kāi)與上市公司信息披露協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了總部職代會(huì)直達(dá)上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目部，重要政策和信息覆蓋30萬(wàn)名員工的效果。
第二，以職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)民主管理與落實(shí)“依靠”方針有機(jī)融合。
一是堅(jiān)持職代會(huì)法定地位。堅(jiān)持把黨組織和企業(yè)民主管理納入國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真厘清黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等新老三會(huì)及經(jīng)理層之間的職能關(guān)系。制定了“職工切身利益的重要問(wèn)題必上職代會(huì)”等“五必上”決策原則，確立了涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提交職代會(huì)審議的決策機(jī)制，鞏固了職代會(huì)在現(xiàn)代企業(yè)制度中的基礎(chǔ)性地位，形成新老三會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的新型法人治理結(jié)構(gòu)。
二是確保職代會(huì)職權(quán)落地。在審議建議權(quán)上，堅(jiān)持行政工作報(bào)告和企業(yè)重大決策事項(xiàng)必須提交職代會(huì)審議，改革改制和職工權(quán)益相關(guān)制度在上總裁辦公會(huì)、黨委會(huì)和董事會(huì)決策前，事先應(yīng)廣泛征求職工群眾和職代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議意見(jiàn)。在審議決定權(quán)上，堅(jiān)持凡涉及企業(yè)改革發(fā)展和職工切身利益的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)。在評(píng)議監(jiān)督權(quán)上，堅(jiān)持公司領(lǐng)導(dǎo)、高管和職工董事職工監(jiān)事每年在職代會(huì)上述職述廉，并接受無(wú)記名投票測(cè)評(píng)。在成果轉(zhuǎn)化上，公司建立了“三個(gè)掛鉤”機(jī)制，即：職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)結(jié)果按10%的權(quán)重計(jì)入董事會(huì)對(duì)高管的業(yè)績(jī)考核薪酬體系；職代會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的測(cè)評(píng)結(jié)果按30%的權(quán)重計(jì)入四好班子考評(píng)指標(biāo)；對(duì)測(cè)評(píng)中優(yōu)秀、稱職率低于2/3和不稱職率超過(guò)1/3的人員，啟動(dòng)組織誡勉程序。
三是推動(dòng)職代會(huì)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。公司開(kāi)通“職工代表議事廳”微信服務(wù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下的融合聯(lián)動(dòng)，為職工代表提供了參政議政新渠道。在職代會(huì)民主評(píng)議的范圍上，由測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)人員向測(cè)評(píng)職工董事職工監(jiān)事和“會(huì)員評(píng)家”覆蓋。在測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，由原來(lái)的“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四檔改為“德、能、勤、績(jī)、廉”按百分制打分。
第三，以職工董事職工監(jiān)事制度建設(shè)為突破，推進(jìn)企業(yè)民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合。
一是建立履職工作機(jī)制。在《公司章程》中明確了職工董事職工監(jiān)事履職要求，并專門出臺(tái)《職工董監(jiān)事履職管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了職工董事職工監(jiān)事的職責(zé)，確保他們?cè)趨⑴c決策和監(jiān)督時(shí)正確履行“雙重代表”責(zé)任，反映職代會(huì)意見(jiàn)。特別是在參與制定薪酬、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、生活福利等涉及職工切身利益方面的制度時(shí)，職工董事職工監(jiān)事必須站在維護(hù)職工權(quán)益的立場(chǎng)上行使表決權(quán)。
二是完善服務(wù)保障機(jī)制。通過(guò)建立職工董事職工監(jiān)事參加黨委會(huì)、總裁辦公會(huì)、職代會(huì)、工作會(huì)等重要會(huì)議制度，確保職工董事職工監(jiān)事對(duì)重大事項(xiàng)享有知情權(quán)。工會(huì)作為日常工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)向職工董事職工監(jiān)事提供與職工權(quán)益相關(guān)的政策參考，反映職工訴求和建議。建立職工董事職工監(jiān)事專項(xiàng)培訓(xùn)制度，每年定期組織脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。
三是健全激勵(lì)約束機(jī)制。公司出臺(tái)《職工董監(jiān)事考核評(píng)價(jià)辦法》，明確了職工董事職工監(jiān)事考核評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持職工董事職工監(jiān)事每年向職代會(huì)述職述廉并接受無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果確定為“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等級(jí)。初步形成了職工董事職工監(jiān)事的閉環(huán)管理，健全了激勵(lì)約束機(jī)制。
上海市肺科醫(yī)院創(chuàng)新民主管理制度推動(dòng)醫(yī)院和諧發(fā)展——
搭建職工民主辦院新平臺(tái)
肺科醫(yī)院堅(jiān)持通過(guò)建立健全民主管理制度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性。
一是強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)先行，踐行以人為本，緊緊依靠職工民主辦院。肺科醫(yī)院非常重視管理水平、服務(wù)水平、文化建設(shè)等“軟實(shí)力”提升，特別在當(dāng)前“健康中國(guó)2030”總體規(guī)劃下，為患者提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系，成為醫(yī)院發(fā)展的主題。為此，醫(yī)院充分尊重和保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的主體地位，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益，充分激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的主人翁精神和工作熱情，積極引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)院各項(xiàng)管理，力求出臺(tái)的各項(xiàng)政策“集民智、合民意”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和醫(yī)院共同發(fā)展，通過(guò)醫(yī)務(wù)人員提升“獲得感”增強(qiáng)患者就醫(yī)的“滿足感”。
因此，醫(yī)院黨政始終將全心全意依靠全院職工民主辦院這一指導(dǎo)思想貫穿于醫(yī)院各項(xiàng)工作中。在上級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，醫(yī)院遵循公開(kāi)、公平、公正原則，完善以職代會(huì)為基本形式的院務(wù)公開(kāi)民主管理制度，創(chuàng)新網(wǎng)上運(yùn)作模式，尊重醫(yī)務(wù)人員的主人翁地位，有效落實(shí)醫(yī)務(wù)人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在推進(jìn)醫(yī)院科學(xué)決策、民主決策，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員各項(xiàng)權(quán)益，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員積極投身醫(yī)院改革發(fā)展等方面取得了一定成效。
二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，完善職代會(huì)制度，不斷深化院務(wù)公開(kāi)。醫(yī)院于2002年建立院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和監(jiān)督小組等機(jī)構(gòu)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、工會(huì)協(xié)調(diào)、職工群眾廣泛參與”的工作格局。先后制定了《上海市肺科醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》《上海市肺科醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》《院務(wù)公開(kāi)責(zé)任人制度》《肺科醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)工作考核評(píng)估體系》《上海市肺科醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究辦法》《上海市肺科醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組工作制度》等制度，為院務(wù)公開(kāi)民主管理提供了制度保障。醫(yī)院始終把醫(yī)務(wù)人員最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的事項(xiàng)作為公開(kāi)重點(diǎn)，通過(guò)職代會(huì)以及會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等形式，做到全年性大事年初公開(kāi)，經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。僅2015-2016年，就有274項(xiàng)事項(xiàng)公開(kāi)，包括崗位聘用、績(jī)效分配、職稱評(píng)審、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等重要事項(xiàng)。此外，醫(yī)院還不斷加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，搭建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、辦公和廉潔“三網(wǎng)合一”，擴(kuò)大了醫(yī)務(wù)人員的知情和監(jiān)督范圍。
醫(yī)院通過(guò)抓好職代會(huì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，提升職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量。一是把好職工代表質(zhì)量關(guān)。把素質(zhì)好，具有代表性、群眾性，能參政議政，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的醫(yī)務(wù)人員推選為代表。二是認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。堅(jiān)決做到凡涉及醫(yī)院改革和發(fā)展的重大決策，涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，必須廣泛征求職工意見(jiàn)，必須按民主程序提交職代會(huì)審議通過(guò)。近年來(lái)，職代會(huì)相繼審議通過(guò)了《內(nèi)部績(jī)效分配方案》《住房福利補(bǔ)貼方案》《績(jī)效考核分配方案 》和《績(jī)效考核和分配實(shí)施細(xì)則 》《上海市肺科醫(yī)院住房福利補(bǔ)貼方案補(bǔ)充條款》《上海市肺科醫(yī)院第十三個(gè)五年規(guī)劃》《上海市肺科醫(yī)院關(guān)于對(duì)收受、索要“紅包”、回扣人員從重處罰的規(guī)定》等一系列涉及民生的方案。三是規(guī)范職工代表提案工作。醫(yī)院對(duì)收集到的提案，通過(guò)行政調(diào)研、班子討論、分解任務(wù)和跟蹤督辦等八個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)予以落實(shí)。四是推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量評(píng)估制度。醫(yī)院每年都對(duì)職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和院務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況進(jìn)行無(wú)記名滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，得到全院職工肯定。
三是積極探索實(shí)踐，創(chuàng)建網(wǎng)上職代會(huì)，增強(qiáng)民主管理實(shí)效。針對(duì)醫(yī)務(wù)人員工作忙、任務(wù)重等特點(diǎn)，醫(yī)院通過(guò)制度與科技的有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了程序規(guī)范、富有彈性、運(yùn)行高效的網(wǎng)上職代會(huì)，作為現(xiàn)場(chǎng)職代會(huì)的延伸和補(bǔ)充，大大節(jié)省了職代會(huì)的組織、管理的人力和時(shí)間成本, 實(shí)現(xiàn)了對(duì)職代會(huì)的常態(tài)化管理。
網(wǎng)上職代會(huì)平臺(tái)分設(shè)正式代表、各組組長(zhǎng)、主席團(tuán)成員、院辦主任等15個(gè)職代會(huì)角色編碼，根據(jù)不同角色設(shè)置相應(yīng)的操作權(quán)限，履行相應(yīng)的職責(zé)。在操作流程上，設(shè)置了啟動(dòng)、預(yù)備會(huì)議、正式會(huì)議一（開(kāi)幕）、小組討論、主席團(tuán)會(huì)議、正式會(huì)議二（表決投票）、正式會(huì)議三（閉幕）、測(cè)評(píng)八個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程與傳統(tǒng)職代會(huì)流程一一匹配，確保網(wǎng)上職代會(huì)規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，醫(yī)院為每位醫(yī)務(wù)人員設(shè)置了查詢賬號(hào)和密碼，使其可以上網(wǎng)全程瀏覽職代會(huì)進(jìn)程。
在具體實(shí)施中，醫(yī)院始終堅(jiān)持把握四個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持規(guī)范性。傳統(tǒng)職代會(huì)規(guī)定動(dòng)作一步不少。會(huì)議開(kāi)閉幕時(shí)奏國(guó)歌、國(guó)際歌等儀式，保持現(xiàn)場(chǎng)感和莊重感；討論事項(xiàng)、投票進(jìn)程、會(huì)議情況等網(wǎng)上實(shí)時(shí)查閱，擴(kuò)大會(huì)議透明度。二是注重精細(xì)化。用技術(shù)手段確保職代會(huì)流程清晰明了。簽到人數(shù)不到2/3以上不能啟動(dòng)下一步會(huì)議流程；各環(huán)節(jié)流程時(shí)限通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)提醒和短信提醒的方式，告知每一位職工代表，保證會(huì)議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。三是保證參與度。平臺(tái)權(quán)限設(shè)置嚴(yán)格，職工代表在表決、測(cè)評(píng)時(shí)隨機(jī)領(lǐng)取驗(yàn)證碼，確保過(guò)程的保密性和安全性。分組討論采用論壇討論的模式，一個(gè)報(bào)告對(duì)應(yīng)一個(gè)討論帖，代表充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。四是體現(xiàn)便捷性。日常需要審議討論的事項(xiàng)，不受時(shí)間和地域限制，可以直接在網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)起。系統(tǒng)自動(dòng)匯總和生成出席代表、討論事項(xiàng)、代表提案、表決結(jié)果等數(shù)據(jù)，職工代表可在平臺(tái)實(shí)時(shí)查閱了解會(huì)議情況。
據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》
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