新華社發(fā)
國家互聯(lián)網信息辦公室日前印發(fā)了《互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2017年10月8日正式施行?！兑?guī)定》提出，互聯(lián)網群組建立者、管理者應履行群組管理責任，即“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約，規(guī)范群組網絡行為和信息發(fā)布。
《規(guī)定》所稱互聯(lián)網群組，是指互聯(lián)網用戶通過互聯(lián)網站、移動互聯(lián)網應用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等各類互聯(lián)網群組。新規(guī)實施，群主責任大。
群主應擔責
2016年，遼寧省沈陽市曾發(fā)生過這樣一起案件，引起了網絡上不少網友討論。
在這起案件中，沈陽青年吳某建了一個100余人的微信好友群，群員馬某在群中每天發(fā)布“有大片看”的信息。起初，吳某對該群員進行約束限制，但后期就選擇了放任不管。群員馬某不僅發(fā)布淫穢信息，還向索取淫穢信息的群員收取數(shù)十元的會費。對此，群主吳某不僅視而不見，還想通過這種方式擴大影響增加群友。在此案中，雖然群主吳某沒有收費獲利，但最終還是被警方依法刑事拘留。不少網友有疑問：微信群里有群員發(fā)布淫穢信息，為何群主需要負法律責任？
對此問題，北京市京師律師事務所的郝明律師給予解釋。原來，早在2010年1月18日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯(lián)網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》就已發(fā)布，并于2010年2月4日起施行。該司法解釋第三條規(guī)定：“利用互聯(lián)網建立主要用于傳播淫穢電子信息的群組，成員達三十人以上或者造成嚴重后果的，對建立者、管理者和主要傳播者，依照刑法第三百六十四條第一款的規(guī)定，以傳播淫穢物品罪定罪處罰。”
近日出臺的《規(guī)定》則進一步解釋了為何群主吳某也需要受到法律制裁的原因。
《規(guī)定》明確了什么是互聯(lián)網群組，什么是互聯(lián)網群組信息服務使用者（包括群組建立者、管理者和成員）。同時還明確了互聯(lián)網群組建立者、管理者應當履行的群組管理責任。
“正是基于互聯(lián)網群組建立者，即群主的這種管理職責和義務，當群主在沒有很好地履行這種管理職責和義務時，就會為群員的不當行為，甚至涉嫌犯罪的行為負法律責任。”郝明律師說。
平臺要盡職
《規(guī)定》出臺后，一石激起千層浪，引起了網友的熱議和業(yè)內人士好評。一些觀點認為，《規(guī)定》的出臺，體現(xiàn)了權責對應的原則，這也意味著我國對互聯(lián)網群組的依法管理趨于成熟。但也有不少網友對該《規(guī)定》不甚了解。為此，國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人針對社會關注的熱點對《規(guī)定》進行了詳細的解讀：
針對一些不法分子通過互聯(lián)網群組傳播涉淫穢色情、暴力恐怖、謠言詐騙等違法違規(guī)行為，《規(guī)定》第十條明確要求，互聯(lián)網群組信息服務提供者和使用者不得利用互聯(lián)網群組傳播法律法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止的信息內容。對于違法違規(guī)的平臺方，有關部門將依法依規(guī)采取處理措施。對于違法違規(guī)的互聯(lián)網群組，由平臺方依法依約采取警示整改、暫停發(fā)布、關閉群組等處置措施；對于違法違規(guī)的群組建立者、管理者等使用者，由平臺方依法依約采取降低信用等級、暫停管理權限、取消建群資格等管理措施。同時，平臺方要建立黑名單管理制度，把違法違約情節(jié)嚴重的群組及建立者、管理者和成員納入黑名單管理。
針對社會一直關注的“群主”和“群管理者”責任，《規(guī)定》要求：互聯(lián)網群組建立者、管理者應當履行群組管理責任，即“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約，規(guī)范群組網絡行為和信息發(fā)布，構建文明有序的網絡群體空間。
針對平臺方面的責任，《規(guī)定》明確了互聯(lián)網群組信息服務提供者應當根據(jù)自身服務規(guī)模和管理能力，合理設定群組成員人數(shù)上限、個人建群上限和參加群數(shù)上限。也就是說，平臺方應根據(jù)自身能力來運營相應規(guī)模的群組，同時還要承擔相應的管理責任。
此外，《規(guī)定》還要求，互聯(lián)網群組信息服務提供者應根據(jù)群組規(guī)模類別，分級審核群組建立者建群資質，完善建群、入群等審核驗證功能，并設置唯一群組識別編碼。這一規(guī)定主要是便于平臺方掌握相應群組數(shù)據(jù)，實施精準動態(tài)管理。需要說明的是，一些互聯(lián)網群組信息服務提供者在實踐中已采取了這些措施，并取得了良好效果。
外國也在管
從網絡實名制到“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”，中國對于互聯(lián)網安全的監(jiān)管一步步落地。事實上，世界上主要發(fā)達國家對網絡群組的監(jiān)管也從未放松，其中，實名制是大多數(shù)國家采用的方式。
在美國，全球最大社交網站臉書和互聯(lián)網巨頭谷歌新推出的“谷歌＋”社交服務，都是實名制下的產物。
“谷歌＋”在2011年8月推出了一系列實名認證制，首先對使用明星、公眾人物名字的用戶及好友數(shù)量大的用戶進行了身份認證，隨后對使用單節(jié)或包含符號數(shù)字的用戶名、所謂“看起來就不像真名”的用戶進行了清除。公司董事長埃里克·施密特曾公開表示，如果不同意使用實名就不要使用“谷歌＋”。
臉書一直采取“一經發(fā)現(xiàn)、立刻關閉賬戶”的做法查處使用化名的用戶。臉書創(chuàng)始人及首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格最著名的一句話是：“給自己維持兩個身份是缺乏正直誠實的體現(xiàn)。”
德國也是較早對互聯(lián)網傳播不良言論進行立法監(jiān)管的國家。1997年，德國出臺了《信息和通信服務規(guī)范法》（也被稱為《多媒體法》），涉及網絡服務提供者的責任、個人隱私保護、數(shù)字簽名、網絡犯罪到未成年人保護等內容。德國《電訊法》和《多媒體法》都要求網絡運營商保留其用戶上網數(shù)據(jù)一段時間。警方和安全部門為了打擊犯罪和保護國家安全，經過一定的法律程序可以向網絡運營商索取這些信息，網絡運營商必須依法提供。所以，在德國人們接入互聯(lián)網，應向網絡運營商提供必要的個人信息，即一般所說的“實名制”。
歐盟后來也跟進采取了類似措施，要求成員國在2009年前實施《數(shù)據(jù)保存指令》。該指令規(guī)定互聯(lián)網運營商必須保存互聯(lián)網服務用戶的姓名和地址，每個國家自行決定保存期限。
東南亞國家對于互聯(lián)網的管理，新加坡最有代表性。早在1996年，新加坡就出臺了《互聯(lián)網操作規(guī)則》，對網站“禁止內容”提供了明確而具體的判斷標準。為杜絕非法內容及謠言等危害社會穩(wěn)定和國家安全的消息蔓延，新加坡政府于2003年成立新加坡媒體發(fā)展管理局，專事網絡管理、監(jiān)控，特別是過濾網絡信息。新加坡近年來還成立了國家網絡威脅監(jiān)控中心，由通信安全專家每天24小時進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的團體或個人，將依法予以重罰。（孫任鵬 崔玉玉）
據(jù)《人民日報》