《法制日報(bào)》記者在采訪中了解到,現(xiàn)在,有的企業(yè)采用5天工作制,每天工作8小時,這樣做的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》,規(guī)定中明確:“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”

有的企業(yè)采用6天工作制,每天不超過8小時,每周不超過44小時。這樣做也有依據(jù),勞動法規(guī)定:“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。”

6天工作制影響勞動者雙休

對于“六天工作制”與“五天工作制”并存這一現(xiàn)狀,中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長沈建峰告訴《法制日報(bào)》記者,一般來說,我國實(shí)行周六、日雙休日制度。但是從現(xiàn)行法的規(guī)定來看,對企業(yè)來說,法律并沒有明確必須是雙休,而且法律并沒有明確必須在周六、周日休。這種制度安排之下,不排除勞動者每周工作6天,但工時總數(shù)不超過40小時的情況。

九三學(xué)社中央法律委員會副主任、北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平向《法制日報(bào)》記者表示,對于當(dāng)前實(shí)行6天工時制的行業(yè)與企業(yè),一部分勞動者確實(shí)不能享受到雙休日的待遇,這是一個客觀事實(shí)。但只要企業(yè)的工時制度符合國家規(guī)定,切實(shí)保障了勞動者每周工作時長不超過40小時,這種管理制度毫無疑問是合法有效的。

“但是,這顯然給勞動者帶來一定負(fù)擔(dān)和不便,特別是不符合我國已經(jīng)形成的雙休日觀念。此外,在沒有明確工時記錄制度的前提下,一周6天工作制存在著變相加班、侵害勞動者加班權(quán)益的可能。”沈建峰說。

法律與法規(guī)規(guī)定需梳理整合

一個隨之而來的問題是,這種5天工作制、6天工作制并行情況從何而來?

黃樂平介紹說,新中國成立初期,我國將干部職工的工作時間限定在每天8小時至10小時,但沒涉及每周工作多少天,實(shí)際上每周只休息一天。1952年年底,當(dāng)時的重工業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)定確立了每天8小時工作制,還確定了有毒有害工種每天工作6小時。這一做法隨后被紛紛效仿。

每天工作8小時,每周工作6天,這一工時制度一直延續(xù)到1994年勞動法頒布(勞動法于1995年1月1日起實(shí)施)。

隨后頒布的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》宣布,從1994年3月1日始,各地開始實(shí)施每周44小時工作制。1995年3月,國務(wù)院對該規(guī)定進(jìn)行修改,要求從1995年5月1日起實(shí)施每周40小時工作制并延續(xù)至今。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員王天玉告訴《法制日報(bào)》記者,現(xiàn)行工時制度體系成型于上世紀(jì)90年代中期,至今已運(yùn)行20多年且沒有進(jìn)行系統(tǒng)性修訂,已經(jīng)難以有效適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

例如,工作時間雖然是勞動基準(zhǔn)中的基礎(chǔ)性概念,但是現(xiàn)行規(guī)范性文件都沒有關(guān)于工作時間的定義,造成實(shí)踐中勞資雙方乃至仲裁機(jī)構(gòu)及法院對某一時間段是否屬于工作時間的認(rèn)識不清。

再比如,針對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工時應(yīng)如何設(shè)置,是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》確定的每日8小時、每周40小時基準(zhǔn),還是遵從勞動法規(guī)定的每日8小時、每周44小時的基準(zhǔn)。

王天玉認(rèn)為,鑒于現(xiàn)行勞動基準(zhǔn)規(guī)范體系散亂且邏輯關(guān)系不清,完善勞動基準(zhǔn)法制的第一步應(yīng)當(dāng)是梳理及整合現(xiàn)有規(guī)范,在此基礎(chǔ)上逐項(xiàng)予以細(xì)化完善。勞動法過于簡略籠統(tǒng),因此可將《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》及各勞動部門規(guī)章中關(guān)于勞動關(guān)系工時調(diào)整的部分吸納進(jìn)勞動法,以充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時、特殊工時適用范圍及方式的法律規(guī)定不足。

王天玉建議,工作時間定義的意義在于劃分勞動者受支配的工作時間與私人自主的休息時間,既應(yīng)當(dāng)保障加班時間的測算,又防止用人單位對勞動者休息時間的侵蝕。因此,勞動法應(yīng)當(dāng)對工作時間予以法律界定,給予司法“構(gòu)成要件”式的裁判指引。

“標(biāo)準(zhǔn)工時應(yīng)當(dāng)沿用當(dāng)前的每日8小時、每周40小時的規(guī)定。”王天玉說。

勞動者選擇權(quán)需法律保障

對于雙休日制度,黃樂平認(rèn)為,對于確實(shí)有意愿要求享受雙休日的職工與確實(shí)有需要實(shí)施每周六天工作制的企業(yè)而言,需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用,通過提高用工的靈活性、增強(qiáng)工時制度的彈性來解決。

“不宜通過實(shí)施‘一刀切’的辦法強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)工時制,也就是推行雙休日工作制度。”黃樂平認(rèn)為,因?yàn)樵谟行┞毠はＭ麑?shí)行每周雙休日的工時制的同時,也有些職工愿意選擇每周六天工作制,“關(guān)鍵是要尊重用工雙方的需求”。

沈建峰也認(rèn)為,從法律強(qiáng)制的角度來看,沒有必要強(qiáng)制在周六日雙休。“在周六日雙休的問題上,與其通過國家來管控,不如讓市場來選擇”。

“法律需要完善的是,保障勞動者入職前了解企業(yè)實(shí)行的工時安排,通過勞動合同或用人單位規(guī)則等明確下來,不能任由用人單位單方自主決定；解決通過6天工作制產(chǎn)生的變相加班卻不支付加班費(fèi)問題,也即工時的精準(zhǔn)計(jì)算問題。”沈建峰說,法律的強(qiáng)制只是底線,合理的工時安排問題可能還有賴于集體合同來實(shí)現(xiàn)。

“諺語有言,時間不是依其長度,而是依其深度來測量。藉此,工作時間既是勞動者職業(yè)生涯‘深度’的表征,更是其家庭生活、社會生活,乃至生命狀態(tài)的映像。工時雖是勞動關(guān)系的一個基點(diǎn),卻是無數(shù)奔忙個體幸福的起點(diǎn),理應(yīng)得到勞動基準(zhǔn)法制的堅(jiān)實(shí)支撐。”王天玉說。 （記者 陳磊）

據(jù)《法制日報(bào)》

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