2017年4月,中共中央、國務院印發(fā)《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》,首次對推進產業(yè)工人隊伍建設改革作出重要部署。這是事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關國家和民族長遠大業(yè)、事關億萬產業(yè)工人根本利益和整體利益的大事。湖南省總工會把做深做實“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為推進產業(yè)工人隊伍建設改革的有力舉措來抓,取得了一定成效,給推進產業(yè)工人隊伍建設改革以有益啟示。
一邊是“用工荒”,一邊是“就業(yè)難”,這既反映了目前我國產業(yè)工人隊伍結構不盡合理的現狀,也凸顯加強職業(yè)教育培訓的緊迫性。湖南省2012年在資興市率先實施、2015年在全省推廣的“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程,以“培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、脫貧一家、帶動一方”為目標,探索出了一條精準培訓、有效施策、全面提升勞動者素質的新路子,為推進新時期產業(yè)工人隊伍建設改革提供了有益經驗。
“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程的主要做法
2012年,資興市為適應大湘南承接產業(yè)轉移的新要求,順應職工群眾盼富求富的新期待,在全國率先啟動了“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程,讓在崗職工技能得到提升,讓下崗職工實現再就業(yè),為經濟新常態(tài)下產業(yè)轉型升級,推動產業(yè)工人隊伍不斷壯大,提供了寶貴經驗。
(一)精準切入,抓住素質提升這個關鍵。
資興是革命老區(qū),也是資源枯竭型城市。2012年,隨著武廣高鐵開通、京廣高鐵貫通,資興市委、市政府抓住沿海產業(yè)大轉移的契機,大力招商引資,引進了一大批高科技企業(yè),興建了眾多工業(yè)園區(qū),經濟活力開始迸發(fā),但用工趨緊的問題也顯現出來。資興市對企業(yè)用工狀況進行調研,發(fā)現園區(qū)內80%的企業(yè)存在不同程度的“用工荒”。但這種“用工荒”,并非“數量荒”,而是“結構荒”“技工荒”。根據調查摸底,全市勞動力195286人中,專業(yè)型、技能型人才不足10%;初中及初中以下文化程度占比達74%。大部分職工表現為文化程度低、接受勞動技能培訓比例低的“雙低”現象。
資興市委、市政府經過深入調查研究,決定啟動實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程,把以往的“民工經濟”轉變?yōu)?ldquo;技工經濟”,為全市城鄉(xiāng)新增勞動力、下崗失業(yè)、特困群體、自由擇業(yè)的每個家庭培養(yǎng)一名產業(yè)工人,培養(yǎng)1~2項就業(yè)技能和致富本領,力爭用3年時間,培養(yǎng)4.5萬名高素質產業(yè)工人。“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程在資興市取得了顯著實效。湖南省總工會及時總結推廣了這一經驗,決定把“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為推進產業(yè)工人隊伍建設的切入點。在省委、省政府的重視和支持下,湖南省各級工會大力開展技能培訓。據統(tǒng)計,通過“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程,僅2015年以來,湖南省就培訓農民工32萬多人次,帶動13萬名農民進城務工,幫助24.5萬人實現就業(yè)、2.6萬人自主創(chuàng)業(yè)、3.5萬人脫貧解困。
(二)高位推動,破除職業(yè)培訓條塊分割。
技能培訓資金分散、政出多門、缺乏針對性的問題在我國很多地方存在已久,曾經較長時間,資興市也苦于“15個部門卻培養(yǎng)不出企業(yè)需要的實用人才”。資興市委、市政府深刻認識到,15個部門管不好一個勞動力培訓的背后,是技能培訓存在條塊分割嚴重、培訓資金“撒胡椒面”的情況,問題的根源是政出多門的權力格局和難以割舍的部門利益。勞動力要出生產力,政府有關部門就要主動將部門利益最小化,將群眾利益最大化,就要整合部門、資金,簡化程序、手續(xù)。2012年,資興市設立“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程領導小組,由市委書記任顧問、市長任組長,從各部門抽調精干力量組建,具體負責全市產業(yè)工人培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督查考核等工作。對原來有培訓任務的勞動、人事、農業(yè)、教育、科技、工會、殘聯(lián)等多達15個部門進行整合,統(tǒng)籌這15個部門的人、財、物等資源,統(tǒng)一組織協(xié)調、統(tǒng)一培訓基地、統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一勞務信息、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一考核考評,原來審批的15個章變成了1個章,從根本上解決體制不順的問題。
同時,資興市委、市政府整合公辦、民辦各類職業(yè)教育資源,組建市職教中心,先后投入3200萬元改善教學條件,提升辦學能力。針對全市職業(yè)教育師資結構不合理,專業(yè)配置不科學,培訓方式與現實需求脫節(jié)等突出問題,組織在職職教人員再培訓,提高職教人員的教學水平。廣攬各類專業(yè)人才,以市政府名義特聘48位專家學者組成專家講師團,有效解決了熱門專業(yè)的師資短缺問題,形成了職業(yè)教育中心的拳頭優(yōu)勢,大職教格局的規(guī)模效應凸顯。
(三)財政保障,實現職業(yè)培訓“零門檻”。
資興市建立職業(yè)培訓經費保障機制,用政府買單等優(yōu)惠的政策吸引群眾參加培訓,市財政每年安排5000萬元以上專項經費用于職業(yè)培訓,職業(yè)培訓“免培訓費、生活費、住宿費,給誤工補貼”,中職生“零費用”上學。庫區(qū)移民每人給予1000元至1500元培訓補助,拿到技能培訓合格證就業(yè)上崗者,再發(fā)放300元的就業(yè)上崗補助。為保障“全免費”落到實處,市里明確每年安排30%的城市教育附加費足額用于職教,并按全市總人口人均1元安排專項職教工作經費,給廣大職工參加各項技能培訓消除了后顧之憂。
除了職業(yè)培訓免補政策外,資興市還實施扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“六免六補兩優(yōu)先”政策和“大學生創(chuàng)業(yè)五條鼓勵措施”,“六免”指免費創(chuàng)業(yè)指導、免費培訓、免費物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)貸款免息2年、稅費減免、減免企業(yè)養(yǎng)老保險費;“六補”即創(chuàng)業(yè)、房租、水電、社保、崗位、就業(yè)見習補貼;“兩優(yōu)先”指優(yōu)先入住公租房,優(yōu)先創(chuàng)業(yè)落戶、子女入學。只要是年滿18歲的創(chuàng)業(yè)者,有合適的創(chuàng)業(yè)項目,都可以享受相關扶持政策,一個符合條件的大學生來資興創(chuàng)業(yè),最高可以得到40萬元的補貼和10萬元的免息貸款。公共就業(yè)服務質量不斷提升,基本實現職業(yè)培訓“零門檻”。
(四)雙向對接,提升職業(yè)培訓實效。
2011年10月,國家發(fā)改委正式批復郴州、衡陽、永州為大湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)。大湘南要在承接產業(yè)轉移上搶占制高點,不但需要優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境,更需要承接產業(yè)轉移的一個最基本的因素——產業(yè)工人。實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程,目的就是要快速培養(yǎng)、儲備一大批與轉移產業(yè)相匹配的產業(yè)工人,實現的根本途徑就是要不斷創(chuàng)新體制機制,重點在實用、實效上下功夫。地處湘南的資興市探索出了一條“按需定培”的路子,切實做好兩個“主動對接”。一是主動對接職工需求。對每一名職工“一人一策”量身定制培養(yǎng)計劃,采取“微培訓”、手機平臺等多種形式,為職工提供崗位技能提升培訓、崗前培訓、就業(yè)能力提升培訓、農業(yè)實用技能培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持行動等多元培訓項目。創(chuàng)新“校企合作、院校合作、訂單培訓、車間實習、基地實踐”等培訓模式,把職業(yè)技能培訓班辦到田間地頭、工廠車間、產業(yè)基地、鄉(xiāng)村農家,極大地增強了職工群眾參加培訓的積極性和就業(yè)競爭力。二是主動對接企業(yè)需求。資興市立足產業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展實際,針對不斷變化的市場需求,不斷調整培訓科目。建立用人單位與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、院校聯(lián)合培訓網絡,堅持市場需要什么就培訓什么,開設電焊工、汽修工、酒店服務、家政服務、病房陪護、月嫂、電子商務等多個市場需求量大、培訓見效快、職工易掌握的實用技術培訓,有效提升了培訓工作的針對性和適用性。
從2013年起,資興市政府每年安排專項經費用于開展群眾性勞動技能大賽,由資興市“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程領導小組辦公室、市勞動競賽委員會牽頭,市總工會和人社局積極配合,開展農業(yè)、工業(yè)、特色產業(yè)、特種技能等方面比賽,以檢驗職業(yè)培訓效果。比賽發(fā)揮了展示精湛技術技能、激發(fā)職工學習熱情、擴大產業(yè)工人影響、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。
“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程的主要成效
通過幾年來的實踐,“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程取得了階段性成效,既提升了職工隊伍整體素質,又加快了經濟社會發(fā)展。截至2017年6月,培養(yǎng)工程已舉辦電焊、電工、計算機、旅游、特色廚師、竹木根雕、家政服務等各類實用技術培訓1108期,培訓人數54197人,實現新增就業(yè)22321人,扶貧幫困5312戶,帶動了3萬多個家庭增收致富。
(一)提升了當地綜合競爭力,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
資興市是湖南的一個縣級市,煤炭資源曾經是該市的經濟發(fā)展支柱,37萬人口中約3.5萬人是煤礦工人。但多年開采后,資興已成為資源枯竭型城市。通過“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程,資興技工成為吸引眾多企業(yè)項目落戶資興的“吸鐵石”,資興市探索出一條變“黑色經濟”為“綠色經濟”的發(fā)展道路,經濟社會發(fā)展各項主要指標位列“湖南第一方陣”,轉型發(fā)展煥發(fā)出新的活力。
(二)提高了職工隊伍素質,實現“苦力型”向“技術型”的轉變。
資興市通過“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程大力發(fā)展職業(yè)教育,使“資興技工”品牌成為湖南的一張響亮名片,走向全國。自2013年以來,資興市每月舉辦一場招聘會,廣東、福建及省內許多企業(yè)慕名求“賢”,數以萬計的新培訓技工先后被招聘上崗,“資興技工”成了各地企業(yè)眼中的“香餑餑”,一些人甚至走向了海外。通過鼓勵有技術的人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),資興市普通農民、職校學生在內的勞動力逐步實現務業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉變,大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)高潮迭起,成為改革最大的紅利。
(三)改善了當地民生,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
湖南是農民工大省,以前離土打工的農民,一旦因年齡、健康等原因,無法繼續(xù)從事體力勞動,很可能返貧。資興市以“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程為帶動,向以農民為主體的近20萬名勞動力要“人才”,使農民工掌握一技之長,完成“農夫——農工——農商”的轉變,讓農民成為改革的重要參與者,從田地里轉移出來,在城市里也能立得住。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)居民貧富差距較大的現狀,資興市強化以工促農、以城帶鄉(xiāng),按照就近城鎮(zhèn)化、就地市民化原則,著力統(tǒng)籌城區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)協(xié)調發(fā)展,實現了城鄉(xiāng)共建共榮。
(四)弘揚了勞模精神、勞動精神、工匠精神,形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程實施以來,資興市堅持大張旗鼓開展宣傳,教育廣大職工充分認識產業(yè)工人素質與經濟社會發(fā)展的必然聯(lián)系,引導學生和家長走出重學歷教育、輕職業(yè)教育的誤區(qū),鼓勵企業(yè)從重員工使用轉向重員工培訓。定期舉辦“創(chuàng)業(yè)達人”大賽,以比賽形式挖掘、發(fā)現、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建廣闊舞臺。通過電視、網絡等宣傳手段,把創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)典型搬上電視熒屏,讓尋常百姓感受創(chuàng)業(yè)氛圍,堅定創(chuàng)業(yè)信心,一方面讓廣大產業(yè)工人獲得出彩機會,另一方面也大大增強產業(yè)工人在社會生活中的榮譽感和獲得感。
“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程的重要啟示
2017年4月,中共中央、國務院印發(fā)《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》,首次對推進產業(yè)工人隊伍建設改革作出重要部署。這是事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關國家和民族長遠大業(yè)、事關億萬產業(yè)工人根本利益和整體利益的大事。湖南省總工會把做深做實“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程作為推進產業(yè)工人隊伍建設改革的有力舉措來抓,取得了一定成效,給推進產業(yè)工人隊伍建設改革以有益啟示。
(一)適應新的形勢任務、加快推進產業(yè)工人隊伍建設改革是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。
回顧資興市的改革歷程,其經濟社會發(fā)展的成就無不與不斷發(fā)展的產業(yè)工人隊伍密切相關,充分證明產業(yè)工人是創(chuàng)造社會財富的中堅力量,是創(chuàng)新驅動發(fā)展的骨干力量,是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量,對生產制造領域的革新攻關、轉型升級起著決定性作用。要站在黨和國家工作大局的高度,站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度,站在促進我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于產業(yè)工人隊伍建設的重要論述,深刻認識推進產業(yè)工人隊伍建設改革的重要性、必要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。
(二)發(fā)揮黨政主導作用、整合社會各方資源是產業(yè)工人隊伍建設改革的有力保障。
推進產業(yè)工人隊伍建設改革是一項系統(tǒng)工程,涉及各種公共資源的調整分配。資興市通過強化組織領導、整合全市資源、統(tǒng)一協(xié)調管理等有效措施,徹底扭轉了“九龍治水”問題,充分說明推進產業(yè)工人隊伍建設改革,必須堅持黨委統(tǒng)一領導,政府有關部門各司其職,打破部門界限,統(tǒng)籌各方資源,突破體制瓶頸。各級工會要結合實際,在同級黨委領導下,參加貫徹落實協(xié)調機制,按照統(tǒng)一部署,認真履行指導、推動、督查的職責,搞好協(xié)調配合,主動開展工作,努力推動改革舉措落地見效。對推進改革中遇到的問題,要主動向黨委、政府匯報反映,積極協(xié)助黨委、政府予以解決。
(三)完善服務政策、健全長效機制是產業(yè)工人隊伍建設改革的強大支撐。
推進產業(yè)工人隊伍建設改革的重要著力點,就是推動涉及產業(yè)工人思想引領、技能提升、作用發(fā)揮、支撐保障等方面體制機制的改革,建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的產業(yè)工人建設新機制,營造有利于產業(yè)工人成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。資興市在實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程中,注重體制機制創(chuàng)新,做了很多有益的探索。比如,在組織管理上,推行“一聯(lián)會”“六統(tǒng)一”的工作運行機制;在保障政策上,構建了“七補兩貸三扶持”等政策保障體系;在技能培養(yǎng)上,形成“技能培訓——技能鑒定——推薦就業(yè)——扶持創(chuàng)業(yè)”一條龍服務機制。這些體制機制的創(chuàng)新實踐,不僅確保了職工群眾想來學、學得到、干得好、留得住,而且形成了支撐改革的制度基礎,把隊伍建設引入了持續(xù)發(fā)展軌道。
(四)貼近產業(yè)發(fā)展需求、開展特色專業(yè)培訓是產業(yè)工人隊伍建設改革的重要切入點。
資興市把“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程與承接產業(yè)轉移、產業(yè)轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合,做到培訓內容與市場需求對接,培訓方式與各種群體生產作業(yè)方式對接,培訓專業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)對接,突出旅游管理、家政服務、觀光農業(yè)實用技術、園區(qū)企業(yè)高技能人才、困難群體就業(yè)5大重點,不僅培訓了一批特色產業(yè)工人,也致富了一批產業(yè)工人,更促進了當地特色產業(yè)的發(fā)展。我國幅員遼闊,各地之間自然條件、社會環(huán)境和經濟發(fā)展水平差別很大。資興市的改革經驗充分說明,做大做強產業(yè)工人隊伍,必須推進職業(yè)教育與產業(yè)需求深度契合,與地方特色深度融合,與發(fā)展水平相吻合。只有隨著經濟發(fā)展方式轉變而動,跟著產業(yè)升級而走,圍繞企業(yè)技能人才需要而轉,適應市場需求變化而變,因地制宜、因企施策,才能尋找到精準到位、行之有效的改革措施,形成各地產業(yè)工人的獨特優(yōu)勢,構筑我國產業(yè)工人隊伍建設百花齊放的新格局。(中華全國總工會研究室調研組陶志勇、陽萬雄、夏邑)
據《工人日報》
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