2016年初習(xí)近平總書記對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，提出“四個(gè)注重”的工作要求，也為我省提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指明了方向。我省第十三次黨代會(huì)提出，奮力追趕超越、落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”，一定要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)提升。促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“量”的擴(kuò)張到“質(zhì)”的提升，是對(duì)奮力追趕超越、全面落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”的積極響應(yīng)，也是同步夠格全面建成小康社會(huì)，加快富民強(qiáng)省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西的重要之舉。

　　一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)體系空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)功能是城鎮(zhèn)的核心功能，是深刻影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在城市空間的聚集。城鎮(zhèn)體系空間布局是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要結(jié)構(gòu)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布狀態(tài)及空間組合形式，表現(xiàn)為不同的等級(jí)規(guī)模、職能分工各異、空間相互制約、相互依存、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)所構(gòu)成的有機(jī)整體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)伴隨城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的演變，合理的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)布局可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我省城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)存在著大城市與小城市的斷層，亟須培養(yǎng)和發(fā)展一批小城市。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化快速發(fā)展的中期階段，這一階段也正是城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。在追趕超越戰(zhàn)略背景下，結(jié)合我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在大中小城市的合理布局，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的新型地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城市建設(shè)，突出小城市培育工作，推進(jìn)符合條件的地方設(shè)縣設(shè)市，進(jìn)一步做好小城市培育試點(diǎn)，發(fā)揮大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系是影響我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建平等和諧、一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系已成為全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決的歷史任務(wù)。隨著工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)大，在“四化同步”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始實(shí)施，我國(guó)開始進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。在規(guī)劃層面，作為頂層設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，其價(jià)值觀、方法論均要發(fā)生相應(yīng)變化，即從“為土地開發(fā)而規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“為人而規(guī)劃”，將城鄉(xiāng)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，從落實(shí)指令計(jì)劃的工具轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)空間利益的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策工具。在產(chǎn)業(yè)層面，工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化、新型機(jī)械化、綠色生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)高效化，工業(yè)生產(chǎn)要能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、綠色生態(tài)化和優(yōu)質(zhì)高效化，吸納更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。在公共服務(wù)層面，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)、安全環(huán)保設(shè)置等公共物品實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品均質(zhì)和公共服務(wù)均享，城鄉(xiāng)居民享有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等基本權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。同時(shí)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立土地開發(fā)和房地產(chǎn)交易的城鄉(xiāng)公平、社會(huì)公平機(jī)制。使城鄉(xiāng)之間真正實(shí)現(xiàn)公共物品均質(zhì)、公共服務(wù)均等、社會(huì)保障均衡居民權(quán)利平等、工農(nóng)生產(chǎn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)收入相當(dāng)、城鄉(xiāng)文化共榮。

　  三、促進(jìn)歷史遺存與城市空間擴(kuò)張協(xié)調(diào)發(fā)展。我省歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史遺存在全省范圍內(nèi)星羅棋布。歷史遺存是城市文化和精神價(jià)值的承載物，搭建了城市個(gè)性化的特色空間，支撐起我省文化自信的重要載體和源泉。隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與城市空間的持續(xù)擴(kuò)展，城市空間發(fā)展與歷史文化保護(hù)之間的沖突與矛盾時(shí)有發(fā)生。未來在我省城市空間擴(kuò)張過程中，促進(jìn)歷史遺存與城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)”的重要舉措。首先，就歷史遺存本體而言，加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制，逆轉(zhuǎn)其逐漸被新城建設(shè)破壞、湮沒的態(tài)勢(shì)，修復(fù)遺存本身具備的文化空間功能，積極促進(jìn)歷史遺存區(qū)空間“再生”。其次，促進(jìn)文化遺存積極融入城市空間整體構(gòu)造，結(jié)合城市開放空間體系布局，積極引入新的城市功能，建設(shè)具有地方感和歷史感的特色開放空間，通過打造多元特色開放空間，使歷史遺存成為城市“有機(jī)體”的一部分，并將文化遺存打造為超越個(gè)體的維系社會(huì)和文化的紐帶。最后，充分挖掘歷史遺存文化價(jià)值，打造以歷史遺存為核心的文化產(chǎn)業(yè)空間，塑造城市文化品牌，將城市的文化“軟實(shí)力”變?yōu)?ldquo;硬實(shí)力”，與此同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺歷史遺存保護(hù)，推進(jìn)全省文化創(chuàng)新與繁榮。

　　四、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與功能服務(wù)“共享”發(fā)展。伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，城市功能也逐步發(fā)生著變化，從最初的經(jīng)濟(jì)功能為主，向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展政策環(huán)境的均質(zhì)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上已經(jīng)演化為核心城市服務(wù)功能之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在我省實(shí)施追趕超越戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持“以人為本”，注重完善、提升城市服務(wù)功能，促進(jìn)城市化發(fā)展成果在全社會(huì)的“共享”。促進(jìn)城市新區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，加強(qiáng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能與公共服務(wù)和生活服務(wù)功能之間配套銜接，設(shè)置教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施與商場(chǎng)、大型超市、書店、劇場(chǎng)、金融服務(wù)等生活服務(wù)設(shè)施，為生產(chǎn)者創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使城市建設(shè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同共進(jìn)、良性循環(huán)的科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。加強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能建設(shè)，提高城市交通、金融、商貿(mào)、制造業(yè)高端和社會(huì)環(huán)境等綜合服務(wù)能力，重視城市發(fā)展的軟硬環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的建設(shè)，營(yíng)造多元包容的文化氛圍，樹立以人為本的現(xiàn)代城市管理理念，建立服務(wù)型城市管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)城市對(duì)國(guó)內(nèi)外公司機(jī)構(gòu)和人才的吸引力。

五、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式從“灰色”到“綠色”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不同的發(fā)展模式?jīng)Q定了其自帶生態(tài)環(huán)境問題的“基因體質(zhì)”。從外因來看，城市為獲得有用物質(zhì)而容易產(chǎn)生較大的附加生態(tài)壓力，易于帶來負(fù)面氣候效應(yīng)，同時(shí)，城市發(fā)展時(shí)常伴隨著水文系統(tǒng)的非生態(tài)演化。從內(nèi)因來看，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中容易出現(xiàn)水危機(jī)、能源危機(jī)、垃圾危機(jī)等。我省絕大部分用地屬于生態(tài)敏感區(qū)，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持貫徹“綠色城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念，由追求相對(duì)單一功能效益最大化的灰色發(fā)展方式向環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn)。創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，健全綠色政策法規(guī)支持體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，激勵(lì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色化。發(fā)展綠色科技，促進(jìn)以污染治理、保護(hù)綠色為特征的“深綠色科技”以及以開發(fā)綠色能源、推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)綠色化為特征的“淺綠色科技”創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的綜合分析，根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約土地，降低資源能源消耗，有效提高城市的運(yùn)作效率。落實(shí)總體規(guī)劃生態(tài)用地的定性、定位、定量控制要求，建立基本生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃體系，保障城市生態(tài)安全格局和為市民提供公共休閑的綠色開敞空間。積極貫徹“生態(tài)城市”“海綿城市”發(fā)展理念，將城鎮(zhèn)建設(shè)融入整個(gè)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與自然的融合發(fā)展。（冉淑青 作者單位：省社科院）

據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》

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