成立于二O一二年的“炳勤”創(chuàng)新工作室，由國(guó)網(wǎng)銅川公司輸電線路專業(yè)標(biāo)志性人物——國(guó)網(wǎng)公司特等勞模陳炳勤領(lǐng)銜。工作室充分發(fā)揮高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、交流培訓(xùn)等方面的作用，培養(yǎng)和造就了一支具有崗位技術(shù)能力、發(fā)明創(chuàng)造能力和自主創(chuàng)新能力的精英團(tuán)隊(duì)。本報(bào)通訊員 楊鵬 攝

　　2016年，陜西共獲授權(quán)專利48455件，同比增長(zhǎng)45.7%，增長(zhǎng)率居全國(guó)第1位；技術(shù)合同交易額802.74億元，全國(guó)排名第4位；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.81%……經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量正在不斷提升。

　　然而，由于體制機(jī)制問題，陜西長(zhǎng)期存在中央和地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)分離的“二元結(jié)構(gòu)”，科技實(shí)力無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)象，成為當(dāng)前追趕超越亟待破解的難題之一。

　　省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出，要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須把培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條遵循客觀規(guī)律、具有陜西創(chuàng)新特色的發(fā)展之路。

　　日前，省統(tǒng)計(jì)局專門成立課題組，深入調(diào)研分析，針對(duì)“科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠”的難題，提出分析和參考建議，為陜西加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越進(jìn)行了有益探索。

　　破解科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮

　　“科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是老大難！”中國(guó)專利金獎(jiǎng)獲得者、西北大學(xué)教授范代娣感慨道。在實(shí)驗(yàn)室里把一樣?xùn)|西變成產(chǎn)品很容易，但是把它變成人們所需要的商品卻很難。很多在實(shí)驗(yàn)室里做出的成果，也許能評(píng)上獎(jiǎng)、拿到國(guó)家項(xiàng)目，但未必就能應(yīng)用于實(shí)踐。另外，一些企業(yè)因?yàn)闆]有創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)引導(dǎo)，科技創(chuàng)新也只能望而卻步。

　　作為科技資源和人才聚集的省份，陜西擁有顯著的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，陜西是中國(guó)高校密度和高校畢業(yè)生人數(shù)最多的省份之一，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京和上海，居全國(guó)第三位。然而，在令人艷羨的科技資源背后，與之形成巨大落差的是陜西略顯滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。豐厚的科技資源，沒能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，科技成果的本地轉(zhuǎn)化率低。

　　同時(shí)，陜西曾承擔(dān)了全國(guó)相當(dāng)大比例的軍工裝備研制任務(wù)和軍品技術(shù)改造和條件保障投資。這種以國(guó)防系統(tǒng)為主，具有顯著“遷入性”特征的科教資源布局和管理體制，使得中央所屬科教資源主要完成系統(tǒng)內(nèi)下達(dá)的縱向科研任務(wù)，缺乏為陜西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主動(dòng)性。以航空、航天和軍工科研為代表的企事業(yè)單位，陜西就有近200家，2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入213.04億元，占到全省的58.1%。

　　根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研顯示，目前我省科技資源分散，從中央到省市，隸屬于不同部門；科研機(jī)構(gòu)和人員分散在不同的條線和區(qū)塊，往往缺少信息溝通和項(xiàng)目合作，致使資源共享存在體制、機(jī)制障礙；科學(xué)儀器設(shè)備、圖書文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料等重復(fù)浪費(fèi)，共享水平低，面向行業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心開放程度不高，合力優(yōu)勢(shì)不明顯；資源集中在高校和科研院所，成果主要體現(xiàn)在遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)論文和國(guó)防科技等，科技優(yōu)勢(shì)對(duì)地方快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍有待加強(qiáng)，破解科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”現(xiàn)象，成為新動(dòng)能培育的重要一環(huán)。

　　認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)與科研兩錯(cuò)位

　　“由于傳統(tǒng)能源工業(yè)以生產(chǎn)燃料和原料為主，以產(chǎn)量和價(jià)格論收益，對(duì)科技創(chuàng)新的依賴程度較低。”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)任保平說，在過去的十幾年里，能源工業(yè)為陜西快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，然而粗放的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使得陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度對(duì)科技創(chuàng)新的依賴程度較低，缺乏科技創(chuàng)新的需求和動(dòng)力。

　　隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，依靠資源價(jià)格推動(dòng)帶來的高速增長(zhǎng)難以為繼。盡管在一系列政策措施的鼓勵(lì)下，陜西在智能裝備制造、新材料、醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域發(fā)展迅速，然而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能源化工仍然占據(jù)主導(dǎo)。“十二五”期間，陜西能源工業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重保持在50%左右，直到2016年，能源工業(yè)增加值依然高達(dá)40.3%。

　　值得一提的是，盡管陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠能源工業(yè)拉動(dòng)，但對(duì)該行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入量卻非常小。2015年，煤炭開采和洗選業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占到全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也僅為0.15%；而與國(guó)防科技相關(guān)的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入?yún)s占到全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.68%，是煤炭開采和洗選業(yè)的4.5倍。

　　“陜西的高校、科研院所這么多，可是我省的一些大型能源企業(yè)卻舍近求遠(yuǎn)，和外省的高校院所合作密切。”任保平分析道，一方面是陜西的科研技術(shù)被外省買走，一方面是陜西的企業(yè)找外省的科研院所合作，這種現(xiàn)象其實(shí)就是目前陜西科技供給與需求存在錯(cuò)位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向不一致的外在表現(xiàn)。

　　協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)兩只手

　　面對(duì)市場(chǎng)，從發(fā)明到創(chuàng)新需要“驚人的一跳”，需要通過商業(yè)模式來轉(zhuǎn)換，即在獲得一個(gè)專利后，將創(chuàng)新引進(jìn)市場(chǎng)所得到的利潤(rùn)能抵消將發(fā)明轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新所付出的努力和成本。“科技創(chuàng)新的主體不是大學(xué)、科研院所，真正的主體是企業(yè)。”西安高新區(qū)一高技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，如果企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有形成，不僅會(huì)使研究成果難以商業(yè)化，自身實(shí)力得不到有效提高，還會(huì)使得企業(yè)在發(fā)展過程中難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終被市場(chǎng)淘汰。

　　從研發(fā)主體投入看，我省仍以“國(guó)”字號(hào)為主，中小企業(yè)研發(fā)不活躍，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未真正形成。另外，從科研活動(dòng)的資金來源看，科研院所的研發(fā)資金主要來源于政府資金，而以市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)研發(fā)資金卻主要以自籌為主。2015年，我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中政府資金占比達(dá)到56.0%，較全國(guó)高34.7個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)資金占比41.4%，較全國(guó)平均水平低33.3個(gè)百分點(diǎn)。政府資金對(duì)企業(yè)投入偏少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)過度依賴自身，使得企業(yè)在培育長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力方面捉襟見肘，影響研發(fā)投入的積極性，從而制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，必須首先實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。”任保平說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新離不開金融支持，優(yōu)化資本市場(chǎng)，創(chuàng)新銀行支持方式，豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式，不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策、制度、監(jiān)管等體系，才能激活創(chuàng)新的無限活力。

另外，作為資源型省份，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，減少對(duì)能源化工的依賴成為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源化工高端化發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)鞏固裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持以電子信息為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集成電路產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的優(yōu)勢(shì)；打造企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善市場(chǎng)機(jī)制，將政府科研資金向企業(yè)傾斜，構(gòu)建開放的科研體系；加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，完善人才考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)在年度目標(biāo)考核中的“剛性”……唯有認(rèn)清形勢(shì)，才能有的放矢。省第十三次黨代會(huì)提出“加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我省發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變”，培育新動(dòng)能，陜西的優(yōu)勢(shì)在科技，唯有破解了創(chuàng)新難題，才能發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用好“本錢”，實(shí)現(xiàn)追趕超越。（記者 蘇怡 通訊員 潘英杰 董清剛）

據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》

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