陜西省第十三次黨代會報告指出，“決勝全面小康、奮力追趕超越，必須把培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。”追趕超越是習(xí)近平總書記對陜西發(fā)展的總要求，是對陜西當(dāng)前發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷，也是對陜西未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)的總體部署，我們必須深刻領(lǐng)會其理論內(nèi)涵與實踐指向。

　　在理論內(nèi)涵方面，追趕超越是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后地區(qū)縮小與領(lǐng)先地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)從落后到領(lǐng)先，全面、根本發(fā)展的必由路徑。其中，追趕的內(nèi)涵更多地體現(xiàn)為以GDP、人均GDP等數(shù)量化指標(biāo)為代表的，以領(lǐng)先地區(qū)為對象的數(shù)量增長型涵義；而超越的內(nèi)涵更多地體現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為對象的質(zhì)量提升型涵義。即追趕超越的理論內(nèi)涵一方面體現(xiàn)為對領(lǐng)先地區(qū)、領(lǐng)先集團(tuán)的追趕，另一方面，更為重要的是，追趕超越的本質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的超越。在實踐指向方面，從2000年到2015年，陜西已經(jīng)十分成功地實現(xiàn)了第一階段的追趕超越。從“十三五”時期開始，陜西追趕超越表現(xiàn)為要實現(xiàn)從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量國內(nèi)第4集團(tuán)的第1名，進(jìn)入并穩(wěn)定處于第3集團(tuán)前列。因此，成功實現(xiàn)追趕超越，決定了陜西未來長期發(fā)展的根本走向，是陜西未來經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略階段和重大戰(zhàn)略步驟。

　　追趕超越必須實現(xiàn)從第一階段的數(shù)量型追趕，向第二階段的質(zhì)量型追趕超越的根本性轉(zhuǎn)變。依據(jù)省第十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，必須把追趕超越體現(xiàn)在發(fā)展總量的擴(kuò)張上、發(fā)展質(zhì)量的提升上、發(fā)展模式的創(chuàng)新上。落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，奮力追趕超越，必須在創(chuàng)新上下功夫。

 　 （一）進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略創(chuàng)新。創(chuàng)新是追趕超越的根本引擎，沿循發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)路徑是陜西實施追趕超越戰(zhàn)略的基本出路。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，堅定走創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，這是陜西實現(xiàn)追趕超越戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和現(xiàn)實要求。一是全力實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，由過去的要素驅(qū)動型、資源依賴型發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，提升技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中驅(qū)動作用。二是建好創(chuàng)新型省份，以我省作為國家創(chuàng)新型實驗省份為契機(jī)，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是實施科教強(qiáng)陜，有效發(fā)揮陜西科技教育優(yōu)勢，依托國家重大技術(shù)創(chuàng)新工程，組織實施省級重大科技專項，組織實施一批工業(yè)強(qiáng)基示范工程，支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，提升科教對全省經(jīng)濟(jì)追趕超越的智力支持。四是構(gòu)建和完善協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的容錯機(jī)制和激勵機(jī)制，為陜西追趕超越提高技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的平臺支持，通過治理體系和治理能力進(jìn)一步現(xiàn)代化疏浚發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的路徑。五是發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵和倡導(dǎo)從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等多主體多層次發(fā)展模式創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，為陜西實現(xiàn)追趕超越發(fā)揮模式引領(lǐng)作用。

　?。ǘ┮越Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量的持續(xù)超越的根本路徑。這一路徑的基本要求是做好陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的加法與減法，穩(wěn)上臺階，擴(kuò)量提質(zhì)，優(yōu)化增效。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持供給側(cè)改革，通過去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險等一系列舉措，提升新興產(chǎn)業(yè)比重，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。近期穩(wěn)定能源工業(yè)增速，著力夯實非能源工業(yè)基礎(chǔ)。中期提升非能源工業(yè)比重，減低對能源工業(yè)依賴，遠(yuǎn)期構(gòu)建技術(shù)含量高、附加值高的新型產(chǎn)業(yè)支撐。二是推動區(qū)域優(yōu)化升級。堅持強(qiáng)關(guān)中注重協(xié)同創(chuàng)新，穩(wěn)陜北加快轉(zhuǎn)型持續(xù)，興陜南重在綠色循環(huán)發(fā)展，增強(qiáng)三大區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，深化重點板塊開發(fā)，塑造要素自由流動、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。三是調(diào)整優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)占比、上市企業(yè)占比，提升民營經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，充分發(fā)揮民營企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中的重要主體作用。四是積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。加快工業(yè)化與信息化的融合。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，積極發(fā)展和應(yīng)用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品融合、技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合。提升傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。堅持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個增長點，繼續(xù)鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用帶動能源裝備制造、能源金融貿(mào)易、能源技術(shù)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；提升特色產(chǎn)業(yè)。陜西一些資源在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢，比如航空航天等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，通過機(jī)制體制理順，出資治理優(yōu)化，提升特色產(chǎn)業(yè)對陜西經(jīng)濟(jì)的帶動度。壯大提升有色冶金、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)2025陜西行動計劃。五是積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升陜西的產(chǎn)業(yè)水平，培育壯大新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，策劃培育重量級產(chǎn)業(yè)集群，顯著提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比。

　?。ㄈ┚哂行聦?dǎo)向的制度創(chuàng)新。消除體制機(jī)制的障礙，加快形成五個導(dǎo)向為核心的制度創(chuàng)新。一是市場導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善市場機(jī)制，發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。打破行政主導(dǎo)和部門分割，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用，建立主要由市場導(dǎo)向的追趕超越的制度基礎(chǔ)。二是需求導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。依據(jù)世界第三次科技革命和國內(nèi)將納入新常態(tài)的市場需求變化，主動了解需求、研究需求、回應(yīng)需求，圍繞需求來部署和謀劃追趕超越活動。三是目標(biāo)導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。圍繞總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)，著力完善有利于推進(jìn)追趕超越落實的體制機(jī)制和工作舉措。四是確立績效導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。建立以總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的評價機(jī)制，把總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變作為評判追趕超越成效的重要指標(biāo)。五是確立企業(yè)導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。追趕超越要依靠企業(yè)，把更多的任務(wù)和工作分解落實到企業(yè)，把搞活企業(yè)作為追趕超越的微觀目標(biāo)，把更多的資源配置到企業(yè)，充分調(diào)動各類企業(yè)積極性。

（四）“一帶一路”為引領(lǐng)的開放體制創(chuàng)新。打造新型開放經(jīng)濟(jì)路徑是陜西實施“一帶一路”倡議，發(fā)揮我省“一帶一路”中心區(qū)域作用，保持中高速，邁向中高端，實現(xiàn)追趕超越的國際依托。發(fā)揮出口對增長的直接促進(jìn)作用，大力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。一是向西開放，建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地。加強(qiáng)與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，并延伸至歐洲。此外還應(yīng)深化與韓國、蒙古和俄羅斯等國家各領(lǐng)域合作，建設(shè)韓國在我國內(nèi)陸最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)和這些國家的互聯(lián)互通，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點。二是積極落實“一帶一路”倡議，以構(gòu)建國際產(chǎn)能合作中心，海外農(nóng)產(chǎn)品種植、加工基地、國際合作園區(qū)建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心、國家要素交易中心、國家金融研創(chuàng)后臺服務(wù)中心和民間金融改革示范基地等領(lǐng)域加快推進(jìn)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)合作，發(fā)揮資源勘探和綜合利用優(yōu)勢，鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源勘探開發(fā)。支持我省建筑、鐵路、公路和電力四大領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)橫向合作，發(fā)展設(shè)計采購施工總承包和聯(lián)合體項目，更加廣泛地參與國際產(chǎn)能合作項目競爭。三是做好陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以之成為帶動陜西經(jīng)濟(jì)全面深度開放和國際化水平大幅度提升的新平臺。四是加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加大數(shù)字化、智能化先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，加快實現(xiàn)對外貿(mào)易優(yōu)化升級。積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式，拓展“陜貨”境外市場?！。ㄗ髡呷伪Ｆ较滴鞅贝髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

據(jù)《陜西日報》

轉(zhuǎn)載請注明： 陜西省總工會 ? 加快追趕超越必須在創(chuàng)新上下功夫