西安市民宋先生多年前注冊了一個企業(yè)，一直沒有開展經(jīng)營，結(jié)果被列入“僵尸企業(yè)”，個人也上了信用“黑名單”。得知陜西省開始實(shí)施簡易注銷登記改革，企業(yè)注銷手續(xù)大大簡化了，他抱著試試看的心理前來辦理。

 “寬進(jìn)”之后，企業(yè)注冊登記只要手續(xù)齊備，兩三天就能辦理好。但是如果散伙或破產(chǎn)，企業(yè)要辦理注銷的話手續(xù)就相對繁雜些。今年3月1日起，陜西省實(shí)行了簡易注銷登記改革，徹底改變了這種情況。

讓企業(yè)退出更便捷

 “按照以前的程序，注銷企業(yè)沒兩個月根本辦不下來。簡易注銷的實(shí)施，大大節(jié)約了企業(yè)的時間和辦事成本。”西安市高新區(qū)一家小型化工公司負(fù)責(zé)人李先生表示，“我們有好幾個分公司，其中一個注冊了但沒有開展經(jīng)營活動，一直希望辦理注銷登記退出市場，但因周期較長覺得麻煩就沒辦理，現(xiàn)在就方便多了。”

商事制度改革還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體，大幅度降低了企業(yè)設(shè)立門檻，極大地激發(fā)了市場活力和社會投資熱情，市場主體數(shù)量快速增長。但是，市場準(zhǔn)入高效便捷的同時，退出渠道依然不暢。按照改革之前的法律規(guī)定，注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時較長，可能會涌現(xiàn)出一些“僵尸企業(yè)”，占用和浪費(fèi)社會資源，一定程度上影響了市場機(jī)制效率。“企業(yè)退出機(jī)制繁瑣，一方面，讓市場主體和注冊資本等統(tǒng)計(jì)口徑失真，影響對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷；另一方面，進(jìn)入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)會有所增加，不利于社會信用體系的建設(shè)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

按照原來的注銷流程，涉及注銷登記前須經(jīng)審批的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先到企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請清算組成員備案，再到省級報刊發(fā)布企業(yè)注銷公告，公告期滿45日后，到稅務(wù)部門辦理清稅證明，最后到企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

 “這個程序既費(fèi)時又費(fèi)力，企業(yè)至少要來窗口兩次，萬一碰到材料不齊，可能還得再多跑幾趟。”據(jù)省工商局注冊分局工作人員介紹。實(shí)行簡易注銷免掉了企業(yè)清算組備案的登記手續(xù)，改為幫企業(yè)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，公告期滿后，企業(yè)向登記機(jī)關(guān)提交申請材料，3個工作日內(nèi)就能做出是否核準(zhǔn)的決定。

符合簡易注銷條件的企業(yè)，只要在公告平臺發(fā)布的注銷公告中載明清算組成員及負(fù)責(zé)人，即視同向登記機(jī)關(guān)辦理了備案，無需再向登記機(jī)關(guān)單獨(dú)辦理備案。登記機(jī)關(guān)還將通過與稅務(wù)部門信息共享實(shí)現(xiàn)對完稅或未涉稅情況的核查，企業(yè)無需提交清算組備案證明，無需提交稅務(wù)部門的完稅證明。

“以前注銷企業(yè)要先在報紙上發(fā)布公告，起碼需要幾千元，還要跑幾個部門?，F(xiàn)在沒有任何花費(fèi)，提供的材料數(shù)量也少了，企業(yè)省了成本、省了精力。”西安經(jīng)開區(qū)一貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人任女士表示，自己的公司因?qū)嶋H未開業(yè)，公示期滿后就成功辦結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)了輕松“出門”。

兩類企業(yè)適用簡易注銷

企業(yè)簡易注銷登記不僅有助于降低市場主體退出成本，也有助于創(chuàng)業(yè)者重新整合資源，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。此舉可節(jié)約社會管理成本，提高企業(yè)名稱等社會資源的利用效率。

記者從工商部門了解到，對照企業(yè)一般注銷程序和簡易注銷程序，至少有三個方面的不同：一是簡化了注銷程序。申請簡易注銷登記企業(yè)不用到登記機(jī)關(guān)辦理清算組成員備案。二是簡化了公告方式。將在報刊公告改為在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）公告，減少了費(fèi)用。三是簡化了登記材料。將全體投資人作出解散的決議（決定）、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報告等文書合并簡化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容的《全體投資人承諾書》。

然而，并不是所有的企業(yè)都適用簡易注銷。根據(jù)規(guī)定，此次實(shí)施的簡易注銷登記改革有兩類企業(yè)適用：一是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的“未開業(yè)企業(yè)”。二是申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的“無債權(quán)債務(wù)企業(yè)”。兩類企業(yè)具體包括內(nèi)、外資有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社暫不適用。

如果政府相關(guān)部門或者有關(guān)利害關(guān)系人對企業(yè)申請簡易注銷登記有異議，可以在簡易注銷公告期內(nèi)通過網(wǎng)站留言或者書面說明情況，如果情況屬實(shí)，那么對被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將依法作出不予簡易注銷登記的決定。

值得注意的是，企業(yè)在簡易注銷登記中如果隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并對社會進(jìn)行公示。如果違反了相關(guān)法律、法規(guī)并構(gòu)成犯罪的，可依法追究其刑事責(zé)任，所以全體投資人必須對承諾事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

可以說，簡易注銷是對商事主體法定的注銷程序進(jìn)行簡化，讓“僵尸企業(yè)”有序退出，為新興經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展騰出空間，也有利于社會信用體系建設(shè)，對進(jìn)一步提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，釋放改革紅利具有重要意義。  （記者 徐穎）

據(jù)《陜西日報》

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