2013年12月，省委十二屆四次全會(huì)審議通過(guò)了《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的意見(jiàn)》，吹響了我省全面深化改革的沖鋒號(hào)。3年多過(guò)去了，陜西全面深化改革都開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些成就，下一步將著重推進(jìn)哪些改革？在省第十三次黨代會(huì)召開(kāi)前夕，記者專訪了省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。
歷時(shí)三年
搭建起改革主體框架
“如果說(shuō)2014年是深改元年，那么2015年就是深改的關(guān)鍵之年，2016則是深改攻堅(jiān)之年”，該負(fù)責(zé)人表示，“經(jīng)過(guò)這三年‘夯基壘臺(tái)、立柱架梁’，我們把改革的主體框架基本搭建起來(lái)。”
2014年1月，省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省委書(shū)記擔(dān)任，下設(shè)政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、農(nóng)村改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)民生體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等9個(gè)專項(xiàng)小組，組長(zhǎng)均由省委常委擔(dān)任。專項(xiàng)小組的設(shè)置，既與中央相呼應(yīng)，又立足省情，覆蓋了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。全省13市（區(qū)）也成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的抓改革工作機(jī)制。
省委始終堅(jiān)持向黨中央看齊，緊跟中央步伐，統(tǒng)籌黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)改革任務(wù)，先后召開(kāi)了24次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)145項(xiàng)重大改革方案。國(guó)企、科技、生態(tài)文明、農(nóng)村、文化、司法、黨的建設(shè)等一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重大改革方案相繼出臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的改革頭三年“夯基壘臺(tái)、立柱架梁、搭建改革主體框架”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)追趕超越注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
2014年
下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”
2014年，省委深改組確定的149個(gè)子項(xiàng)改革任務(wù)和著力推進(jìn)的23項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，省級(jí)有關(guān)部門共出臺(tái)180多項(xiàng)改革成果。
行政審批制度改革先行發(fā)力，徹底取消了372項(xiàng)“非行政許可審批”事項(xiàng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)76個(gè)，核減編制955名。
在全國(guó)率先啟動(dòng)公車改革，省級(jí)機(jī)關(guān)取消2048輛，接近公車總數(shù)的2/3，節(jié)支率達(dá)9.52%。
啟動(dòng)大國(guó)資體系改革，推進(jìn)政府全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃入國(guó)資委統(tǒng)一管理。
社會(huì)民生領(lǐng)域出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》；推行校長(zhǎng)教師輪崗等改革；在1市10縣開(kāi)展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)等。
全面加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨，重點(diǎn)開(kāi)展超職數(shù)配備干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等。
2015年
多項(xiàng)改革成果入選中央創(chuàng)新案例
2015年，省委深改組確定的37項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各部門承擔(dān)的190項(xiàng)改革任務(wù)形成改革成果230多項(xiàng)。
其中，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展模式、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，省直管縣、財(cái)政涉農(nóng)資金整合等省級(jí)改革試點(diǎn)大膽探索。鼓勵(lì)和支持各市（區(qū)）縣聚焦群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)，開(kāi)展了一批富有地方特色的改革試點(diǎn)。興平市普惠型兒童福利制度、延安醫(yī)療集團(tuán)、隴縣“十小警務(wù)”、漢中“民情直通車”等4項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，入選中央改革辦30個(gè)便民利民微創(chuàng)新改革案例，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的肯定推廣。
此外，鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)204個(gè)、行政村9801個(gè)，鎮(zhèn)村服務(wù)群眾的水平得到有效提升。全部公開(kāi)52個(gè)省級(jí)部門的4394項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，大力推進(jìn)商事制度改革等。
2016年
“三項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性
2016年確定的198項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，形成各類改革成果200多項(xiàng)。
出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1 5”政策體系。系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。深化電力體制改革，降低企業(yè)用電、用氣等成本。中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，陜西站在新一輪對(duì)外開(kāi)放前沿。
出臺(tái)生態(tài)文明體制改革《實(shí)施方案》、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易《管理辦法》等“1 N”系列文件。深入開(kāi)展治污降霾、水污染防治、污染物總量減排等五大行動(dòng)。
基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確權(quán)登記頒證工作。全面實(shí)行13年免學(xué)費(fèi)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療集團(tuán)52個(gè)，涵蓋二三級(jí)醫(yī)院600余家、基層機(jī)構(gòu)1000余家，縣鎮(zhèn)一體化改革覆蓋90%的縣級(jí)醫(yī)院和50%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政策實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)，全年批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)13部。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)改革，增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作政治性、先進(jìn)性和群眾性。
全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，新型司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步確立。建立省法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，完成員額法官遴選3002人、檢察官2213人。
按照總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，給干事創(chuàng)業(yè)者撐腰、為改革創(chuàng)新者松綁。全省共鼓勵(lì)激勵(lì)干部1122人，容錯(cuò)糾錯(cuò)156人，能下調(diào)整489人，有效激發(fā)了各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
創(chuàng)新反腐倡廉制度，省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)91家省級(jí)機(jī)關(guān)單位監(jiān)督全覆蓋。發(fā)揮巡視利劍作用，先后實(shí)施13輪巡視，涉及244個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)巡視“全覆蓋”目標(biāo)。
2017年
要推進(jìn)一批增進(jìn)群眾獲得感的改革
2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是夯實(shí)改革責(zé)任、抓落實(shí)推進(jìn)的一年。該負(fù)責(zé)人表示，要加快中央已部署改革和我省自主改革落地，推進(jìn)一批促進(jìn)市場(chǎng)公平、增進(jìn)群眾獲得感的改革，最大限度釋放追趕超越的內(nèi)在潛能。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。再取消下放調(diào)整一批“含金量”高的審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快全省“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推行受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批模式，讓群眾辦事不再跑斷腿。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大現(xiàn)有減稅降費(fèi)力度；創(chuàng)新投融資體制；深化市場(chǎng)體系改革。
全力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索建立“一口受理”“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”的并聯(lián)審批工作機(jī)制，加快建設(shè)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理，推進(jìn)各片區(qū)服務(wù)大廳整合提升。
完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。打破行政壁壘，理順西咸新區(qū)管理體制，大力推進(jìn)“大西安”建設(shè)；推廣榆林市、富平縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及小城市培育試點(diǎn)；深化戶籍制度改革，細(xì)化和落實(shí)“人地錢掛鉤”政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；探索扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)；建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索金融扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新模式，健全貧困退出機(jī)制。
加快生態(tài)文明體制改革。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。積極推進(jìn)以關(guān)中為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。深入踐行柔性治水理念，開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)試點(diǎn)，全面推行“河長(zhǎng)制”。
深化教育衛(wèi)生文化等民生領(lǐng)域改革。改革高中、高職考試招生制度，擴(kuò)大普通高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)民辦教育“營(yíng)利性、非營(yíng)利性”分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家綜合醫(yī)改、城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)作用，深入推進(jìn)分級(jí)診療制度。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、衛(wèi)生政府投入、醫(yī)保支付方式改革和綜合監(jiān)管等方面的政策制度。完善最低工資和工資支付保障制度。建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)殘疾人”康復(fù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
環(huán)保當(dāng)先
重中之重的21項(xiàng)改革事項(xiàng)
今年省委確定21項(xiàng)標(biāo)志性、基礎(chǔ)性改革，實(shí)行重大改革事項(xiàng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，就是把責(zé)任定在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肩上，以上率下、傳導(dǎo)壓力。
推進(jìn)以關(guān)中為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系；
推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革；
理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制；
制定十三屆省委巡視工作規(guī)劃；
制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)；
制定加強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)；
建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制；
貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法；
加快全省“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)；
抓好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；
加快西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；
建立重大決策出臺(tái)前政府向本級(jí)人大報(bào)告制度；
抓好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)和國(guó)家專利保險(xiǎn)示范市建設(shè)；
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；
深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；
全面實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革；
深入推進(jìn)國(guó)企改革“六項(xiàng)試點(diǎn)”；
全力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；
健全政協(xié)民主監(jiān)督和黨政決策部署的銜接機(jī)制；
深化執(zhí)行體制改革；
全面完成公益訴訟試點(diǎn)。 華商報(bào)記者 杜鵑
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明： 陜西省總工會(huì) ? 陜西這21項(xiàng)重大改革事項(xiàng)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)