2017，陜西社會信用體系建設(shè)與陜西社會發(fā)展建設(shè)被同步設(shè)計了五年的規(guī)劃。幾乎與《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》同步推出的《陜西省“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將誠信建設(shè)與社會發(fā)展有機銜接，其目的十分明確，就是要通過這兩者的相互促進，相互配合以及同步推動，最終為陜西長遠發(fā)展奠定良性基礎(chǔ)。
陜西省信息中心主任李振平說：“這一規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)了‘十三五’時期全省社會信用體系建設(shè)工作，讓誠信建設(shè)能夠落到實處，抓到關(guān)鍵，并能真正配合社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。”
《規(guī)劃》明確提出：力爭到“十三五”末，建成符合國家總體要求、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架和運行機制，全社會誠信意識和信用水平普遍提高，信用法規(guī)制度和獎懲體制完善。
《規(guī)劃》定下明確目標，用下一個五年，實現(xiàn)陜西公共信用信息共享率達到90%以上，社會信用信息資源整合率高于70%，重點領(lǐng)域違法失信案件發(fā)生率下降50%以上。
那么如何實現(xiàn)以上目標？陜西的“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃將從哪些地方著力？又有哪些具體的措施和方案？
建立健全信用法規(guī)制度和體制機制 讓誠信有法可依成為誠信體系的基礎(chǔ)
早在2011年11月24日，陜西就通過了《陜西省公共信用信息條例》，成為全國首個為“誠信”立法的省份。
在下一個五年，陜西將加快《社會信用促進條例》綜合性信用立法進程。同時進一步健全信用信息征集使用、社會信用監(jiān)督評價、守信激勵與失信懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管、信用主體權(quán)益保護等方面規(guī)章制度，并將在制定相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件時，依法依規(guī)納入信用管理和獎懲等內(nèi)容。
信用立法，為信用體系建設(shè)搭建了框架。而在具體實施中，信用體系的國家和地方標準對于信用信息的采集、分類以及最終使用至關(guān)重要。為此規(guī)劃提出兩大標準，一是信用信息采集、分類、存儲、共享、使用等方面的技術(shù)標準。二是制定和完善企業(yè)綜合信用等級評價、個人綜合信用評分、政務(wù)誠信評價等方面的基準性標準。
建立健全信用信息共享服務(wù)體系 社會誠信之網(wǎng)的編織涉及社會各個方面
“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，一個最基礎(chǔ)的工作就是要優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，搭建一個覆蓋所有信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領(lǐng)域、多層次全方位共享的信用信息網(wǎng)絡(luò)體系。李振平說：“只有實現(xiàn)全社會信用信息充分共享，信用體系才能真正發(fā)揮作用。這是基礎(chǔ)性工作，也是未來五年信用工作重要的著力點。”
關(guān)于平臺建設(shè)和信用信息共享，《規(guī)劃》對政府和社會分別提出要求。對政府部門提出，省級有關(guān)部門要全面歸集整合本行業(yè)、本系統(tǒng)各層級單位在履行職責中掌握的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，不斷完善市場主體信用記錄，建立信用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。同時要以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎(chǔ)，全面推進公共信用信息互聯(lián)共享，不斷拓展信用信息采集渠道，消除“信息孤島”。各級行政、司法機關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織要及時、準確向省公共信用信息平臺報送和更新信用信息。
對于社會方面，支持征信機構(gòu)建立征信系統(tǒng)，多渠道全方位采集和整合市場主體信用信息，依法提供征信服務(wù)。支持各類社會力量依法采集市場交易和社會活動中的信用信息，建立信用數(shù)據(jù)庫，參與社會信用監(jiān)督。支持企事業(yè)單位以本單位員工和客戶為主要對象，建立信用信息管理系統(tǒng)，加強信用風險管理。
大力推進政務(wù)誠信建設(shè) 打造老百姓最歡迎的誠信體系
政府的公信力中有兩端，一邊是行政主體（政府），另一邊則是行政相對體（人民）。無信不足以行政，誠信就是政府和人民密切聯(lián)系在一起的核心。
在這次《規(guī)劃》中推進政務(wù)誠信建設(shè)被放在重要位置。
下一個五年，對政府誠信的基本要求是：堅持依法行政，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。在有效保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。協(xié)同推進“放、管、服”改革，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，建立健全信用治理機制。
為了落實這一目標，《規(guī)劃》提出了四方面的推進方法：
一是完善政府守信踐諾機制。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。
二是加強公務(wù)員信用管理和誠信教育。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
三是構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立專項督導(dǎo)機制，定期開展政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評價；建立橫向監(jiān)督機制，依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加大監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督力度；建立社會監(jiān)督評估機制，暢通民意訴求渠道，實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，推行第三方政務(wù)誠信評價制度。
四是健全政務(wù)失信懲戒機制。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。
加強商務(wù)誠信建設(shè) 讓重信守諾成為商人準則
最近，人們發(fā)現(xiàn)，在很多城市街道的大屏幕上，一些商業(yè)上的“老賴”連人帶相片被公布出來，同時，一些誠信單位也被各種媒體及時公布。
李振平說：“我們就是要在陜西營造一個以誠信為基礎(chǔ)的市場環(huán)境，讓商人知道重承諾、講信用是比金錢還重要。”
為了讓這一目標實現(xiàn)，規(guī)劃對商務(wù)誠信建設(shè)提出了一系列措施和要求。
首先，建立市場主體信用承諾制度。要求市場主體在申請辦理登記注冊、行政許可等審批備案事項之前或參與公共資源交易等重大經(jīng)濟活動時，按照監(jiān)管部門要求作出公開信用承諾，接受社會監(jiān)督。
其次，實施行業(yè)信用分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策；將存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點，實行嚴格監(jiān)管；對于違法失信情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光；對社會影響極其惡劣的，依法實行市場禁入。
再次，強化重點領(lǐng)域信用監(jiān)測和失信問題治理。圍繞食品安全、藥品安全、消費品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設(shè)、招標投標、金融信貸、電子商務(wù)、勞動用工、社會保障、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)等重點領(lǐng)域，強化信用監(jiān)測和預(yù)警，針對易發(fā)多發(fā)的突出失信問題開展專項治理。
最后，推行第三方企業(yè)綜合信用評價制度。由第三方信用服務(wù)機構(gòu)按照全省統(tǒng)一標準，依法依規(guī)對企業(yè)的基本信用素質(zhì)、信用保障能力和信用行為進行綜合分析，全面客觀評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級。同時，全面推進信用評價在重大經(jīng)濟社會活動中的運用，將企業(yè)綜合信用等級、專項信用報告作為實施行政管理的必要參考和配置公共資源的重要依據(jù)。
推動社會誠信建設(shè) 讓每個人像愛護生命一樣愛護自己的信用
依據(jù)《陜西省公共信用信息條例》以及相關(guān)工作部署，陜西從企業(yè)信用信息征集共享起步，逐步向個人信用信息歸集整合拓展。目前，省公共信用信息平臺已收錄法人信用信息1500余萬條，自然人信用信息500余萬條，各類社會主體的信用記錄正在不斷健全。
未來，我們每個人都必須像愛護自己的生命一樣愛護自己的信用，這將成為社會的基本準則。
《規(guī)劃》提出，要建立個人信用檔案。完善個人實名登記制度，依托省公共信用信息平臺構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然人信用數(shù)據(jù)庫，將違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠信行為納入個人信用檔案。
第一，要推行個人信用積分管理。建立科學(xué)的評價方法和指標體系，動態(tài)計算個人信用積分。對信用積分高的人員，在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等經(jīng)濟社會活動中實施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類便利政策。
第二，推廣使用個人信用報告。推進個人公共信用信息報告、人民銀行征信報告、第三方征信報告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、技術(shù)職稱評定、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會救助、消費信貸、公共服務(wù)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域的聯(lián)合應(yīng)用，增強公民法制觀念和誠信意識。
第三，要加強重點人群信用監(jiān)管。以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、認證人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，建立和完善個人信用記錄，推行職業(yè)失信“黑名單”制度，完善和落實行業(yè)禁入制度。
第四，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制。建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，防止信息泄露。加強個人隱私保護，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，暢通異議處理渠道，豐富信用修復(fù)方式。
第五，要加強醫(yī)療、教育、科研、社保、文化、體育、旅游、勞動用工、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等民生領(lǐng)域信用建設(shè)，維護社會公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。
加強環(huán)境守法誠信建設(shè) 對大自然的誠信是對我們自己未來的承諾
這次“十三五”信用規(guī)劃最大的特點是提出了“環(huán)境守法誠信”這一重要內(nèi)容。
以推進生態(tài)文明建設(shè)為總的目標要求，在環(huán)境保護工作中全面引入信用約束機制，將各級政府、企業(yè)包括個人對環(huán)境的影響作為信用考核內(nèi)容。李振平說：“對環(huán)境誠信，其實就是對我們自己未來的誠信。這是社會發(fā)展中必須要重視的誠信環(huán)境。”
這次規(guī)劃提出了系統(tǒng)的環(huán)境誠信建設(shè)方案。
首先，加強對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護各項法律法規(guī)，完善環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等信息公開制度，加強環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄。
其次，提出加強對企業(yè)環(huán)境行為的信用監(jiān)督。強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用承諾、環(huán)境行為信用評價和環(huán)境違法“黑名單”制度，加大失信曝光和懲戒力度。
最后，加強對環(huán)境保護服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)督。建立健全對環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、機動車排放檢驗等環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督考核制度，完善責任追究和市場退出機制，對存在環(huán)評報告弄虛作假、篡改或偽造監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)等嚴重違法失信行為的機構(gòu)和人員，列入“黑名單”并依法清出市場。
建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制 誠信戒尺的高高舉起是社會公平最好的保證
2016年，西安全市兩級法院公布100名失信被執(zhí)行人名單，他們分別被限制高消費，以及限制出境。這些老百姓眼中的“老賴”被要求不得乘坐飛機，不得在星級以上賓館、酒店、高爾夫球場等場所進行非生活和工作必需的高消費行為。
我省2016年3月制定出臺了《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，自2016年7月1日起施行。該《辦法》對自然人、法人及其他組織納入違法失信“黑名單”的范圍以及聯(lián)合懲戒的措施做出了詳細、具體的規(guī)定，要求各級行政機關(guān)全面推行“黑名單”管理制度，依托信用平臺實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域違法失信“黑名單”信息共享，并依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒。
未來，對失信的懲戒會越來越嚴厲。《規(guī)劃》提出：
首先要建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制。將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。對于符合條件的誠信主體，依法依規(guī)采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟活動中給予信用加分等激勵措施。對失信主體，視情節(jié)在市場準入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進出口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。
其次，引導(dǎo)社會力量廣泛參與守信激勵和失信懲戒。多渠道選樹誠信典型，建立“紅名單”向社會和市場宣傳推介，鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)銷售機構(gòu)等參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信主體給予優(yōu)惠和便利。全面實施行政許可和行政處罰等信用信息7個工作日網(wǎng)上公開制度，探索建立社會誠信監(jiān)督員制度、有獎舉報制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機制，實現(xiàn)對失信者的聯(lián)防聯(lián)懲。
最后，強化對嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒。對嚴重違法失信行為實行“黑名單”管理，推動建立違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度，依托省公共信用信息平臺實現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域“黑名單”信息共享并依法向社會曝光。對嚴重失信主體依法采取市場和行業(yè)禁入等措施實施嚴厲懲戒；對有履行能力但拒不履行法院判決或行政決定的嚴重失信主體，依法實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等聯(lián)合懲戒措施；推動金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)；對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在對單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
（陜西日報記者 沙莎）
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