大幅縮減多個(gè)行政審批時(shí)限、精簡辦事審批環(huán)節(jié)、放寬民營企業(yè)從業(yè)人員落戶政策……昨日，市公安局出臺(tái)《依法支持民營企業(yè)發(fā)展“20+5”新舉措》，即日起正式實(shí)施。
20項(xiàng)措施服務(wù)民企
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于振興大西安建設(shè)和追趕超越的重大決策部署，充分激發(fā)西安市各類企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新活力，在全社會(huì)營造尊商、親商、安商的濃厚氛圍，助推西安經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展，市公安局出臺(tái)《依法支持民營企業(yè)發(fā)展“20+5”新舉措》，其中服務(wù)企業(yè)發(fā)展20項(xiàng)措施、5項(xiàng)工作機(jī)制（簡稱“20+5”新舉措）。
行政審批
精簡辦事審批環(huán)節(jié)
在服務(wù)企業(yè)的20項(xiàng)新舉措中，縮減行政審批時(shí)限措施，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)計(jì)備案抽查、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收消防備案抽查時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為13個(gè)工作日。公眾聚集場所投入使用開業(yè)前消防安全檢查由10個(gè)工作日縮減為5個(gè)工作日。將公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日。
新舉措中，在減少行政審批方面，市公安局下放部分審批權(quán)限和精簡辦事審批環(huán)節(jié)，有效地縮短了企業(yè)的辦事審批環(huán)節(jié)。下放部分審批權(quán)限措施將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案和驗(yàn)收消防備案、公眾聚集場所投入使用開業(yè)前消防安全檢查審批權(quán)限，由市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)下放到區(qū)縣級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)。授權(quán)汽車銷售4S店辦理小型機(jī)動(dòng)車臨時(shí)號(hào)牌發(fā)放業(yè)務(wù)。對(duì)符合國產(chǎn)小型免檢機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件的汽車銷售4S店，授權(quán)代辦小型機(jī)動(dòng)車牌證業(yè)務(wù)。
精簡辦事審批環(huán)節(jié)措施，對(duì)2009年5月1日前投入使用的建筑（不含居住建筑），申請(qǐng)室內(nèi)外裝修、用途變更等改建時(shí)，申請(qǐng)人提供房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不再提供整體建筑消防驗(yàn)收手續(xù)。
下放部分特種行業(yè)備案權(quán)限措施，對(duì)廢舊金屬收購業(yè)、開鎖業(yè)、舊貨業(yè)（包含寄賣業(yè)）和印刷業(yè)（指單位內(nèi)部印刷廠）等4類特種行業(yè)的備案管理權(quán)限下放到區(qū)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。
戶籍和出入境
民營企業(yè)居住證辦理僅需7個(gè)工作日
服務(wù)新舉措也涉及戶籍和出入境。 放寬民營企業(yè)從業(yè)人員落戶政策措施中，市公安局按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件意見的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)法定代表人及職工辦理落戶手續(xù)工作，確保放寬門檻，提升效能。
同時(shí)，開辟辦理戶政業(yè)務(wù)“綠色通道”，在居住證等戶政業(yè)務(wù)辦理中，本著特事特辦、急事急辦等原則，由民營企業(yè)集中提交員工身份證明、合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所證明，統(tǒng)一受理、集中制證，7個(gè)工作日內(nèi)完成。
開辟辦理出入境業(yè)務(wù)“優(yōu)先窗口”。為20人以上集中申請(qǐng)辦理出入境證件的民營企業(yè)從業(yè)人員，提供預(yù)約專辦窗口優(yōu)先辦理服務(wù)。為旅行社緊急出國旅行團(tuán)隊(duì)、民營企業(yè)境外項(xiàng)目建設(shè)人員，提供加急辦證服務(wù)。為因緊急商務(wù)往來再次申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注的民營企業(yè)從業(yè)人員，提供當(dāng)日辦結(jié)服務(wù)。
放寬外國人居留期限。對(duì)在重點(diǎn)涉外企業(yè)任職和參與重大項(xiàng)目建設(shè)的外籍員工，突破3個(gè)月至1年居留期限限制，按需簽發(fā)1年至5年有效居留許可證。
企業(yè)安全
實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌服務(wù)
在企業(yè)安全方面，市公安局實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌服務(wù)，將全市年納稅額排名前100位的企業(yè)、在建擴(kuò)建投資規(guī)模前100位的企業(yè)列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，指導(dǎo)企業(yè)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范、消防安全培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程運(yùn)輸車輛及運(yùn)送不可解體超限貨物車輛提供通行便利。根據(jù)需要，為民營企業(yè)大額現(xiàn)金運(yùn)輸提供護(hù)送服務(wù)。重點(diǎn)企業(yè)在我市舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，從安全許可、制訂安保方案、落實(shí)安保人員等方面做好服務(wù)指導(dǎo)工作，確保活動(dòng)安全。
同時(shí)，提高企業(yè)安全防范能力。建立警企聯(lián)系機(jī)制，在大型民營企業(yè)設(shè)立警務(wù)室掛牌服務(wù)，由民警指導(dǎo)企業(yè)提升安全防范能力，在中小型民營企業(yè)確定派出所民警主動(dòng)上門服務(wù)。將具備聯(lián)網(wǎng)條件的重點(diǎn)民營企業(yè)視頻監(jiān)控資源接入公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控平臺(tái)，開展視頻巡查防控工作。對(duì)申請(qǐng)參加保安員職業(yè)資格考試和消防員職業(yè)技能鑒定的人員，通過公安網(wǎng)報(bào)名審查后，優(yōu)先安排考試。
打擊違法
集中整治侵害企業(yè)利益違法犯罪活動(dòng)
在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面，市公安局出臺(tái)快速受理企業(yè)報(bào)警求助措施，對(duì)于企業(yè)受到侵害的各類報(bào)警求助，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)首接責(zé)任制，做到有警必接、有案必查。符合立案條件的要快速受理、及時(shí)立案，并在法定時(shí)限內(nèi)快偵快結(jié)，堅(jiān)決禁止有案不立、立案不查和不作為、慢作為問題發(fā)生。
同時(shí)，出臺(tái)集中整治侵害企業(yè)利益違法犯罪活動(dòng)措施。對(duì)侵害企業(yè)利益的“盜搶騙”等違法犯罪案件，要快偵快破，及時(shí)追贓挽損。對(duì)強(qiáng)迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪和涉黑涉惡犯罪，要從重從快打擊，重大案件由市局掛牌督辦。對(duì)影響企業(yè)投融資安全的非法集資、惡意逃廢債和抬高企業(yè)融資成本的高利轉(zhuǎn)貸、金融票據(jù)買賣等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要有案必立、立案必查，依法化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)家人身安全的違法犯罪。對(duì)敲詐勒索、故意傷害、綁架等嚴(yán)重威脅企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件，組織力量快速偵破，有效打擊震懾違法犯罪。對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、捏造事實(shí)誹謗他人等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，要依法及時(shí)嚴(yán)厲打擊，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
保護(hù)合法
嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛
在依法保護(hù)合法企業(yè)方面，市公安局出臺(tái)依法保護(hù)全市知名品牌措施，建立全市企業(yè)中國馳名商標(biāo)、省內(nèi)著名商標(biāo)和專利產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)服務(wù)、依法保護(hù)。
省內(nèi)知名品牌企業(yè)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案偵查。對(duì)省外西安投資企業(yè)利益遭遇侵害的，也要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，依法提供幫助。
同時(shí)， 警方嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)罪等界限，嚴(yán)格掌握立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等訴訟依法公正處理，把握好法定追訴時(shí)效、證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)等訴訟環(huán)節(jié)。對(duì)已經(jīng)立案偵查的，要加快辦案進(jìn)度，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的影響。
嚴(yán)格采取查封、扣押、凍結(jié)措施。公安機(jī)關(guān)在偵查辦案過程中，對(duì)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)和銀行賬戶依法嚴(yán)格采取查封、扣押、凍結(jié)措施，不得超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，要及時(shí)進(jìn)行審查，與案件無關(guān)的合法財(cái)物依法盡快返還。對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，可允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
慎重采取強(qiáng)制措施。對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、高層次人才，依法慎重采取強(qiáng)制措施。對(duì)有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危害性不大，積極配合案件偵辦的企業(yè)涉案人員，慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，遇有企業(yè)重大決策或者經(jīng)營事項(xiàng)，在不妨礙偵查的前提下，可在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督下履行一定的企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)。
網(wǎng)上服務(wù)
提供企業(yè)用工信息核查等服務(wù)
服務(wù)新舉措中，為利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)，市公安局出臺(tái)提供企業(yè)用工信息和經(jīng)營背景核查服務(wù)措施。根據(jù)企業(yè)需要，屬地派出所依法為企業(yè)提供雇傭人員有無違法犯罪記錄，以及雇傭人員姓名、身份證號(hào)碼信息是否一致等核對(duì)服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營合作提供幫助。
同時(shí)， 推行便企利企網(wǎng)上服務(wù)。在“西安公安”公眾號(hào)開設(shè)政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、線索舉報(bào)、審批事項(xiàng)申報(bào)等功能，對(duì)民營企業(yè)預(yù)約、申報(bào)行政審批事項(xiàng)一次性辦結(jié)。
建立服務(wù)民營企業(yè)微信群。區(qū)縣公安機(jī)關(guān)和基層派出所分別建立由企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的服務(wù)企業(yè)微信群，對(duì)公安行政審批服務(wù)、涉企案件線索舉報(bào)等事項(xiàng)進(jìn)行答疑解惑、受理分辦。市局建立服務(wù)企業(yè)督辦微信群，對(duì)需要解決的問題和跨地區(qū)辦理的事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決、跟蹤督辦。
5項(xiàng)工作機(jī)制親商安商
市公安局建立的5項(xiàng)工作機(jī)制包括： 建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制； 建立完善警企聯(lián)系機(jī)制； 建立完善清單管理機(jī)制； 建立精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制； 建立警企防假打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立打假熱線029-86756296和食品藥品打假熱線029-83265114，聯(lián)手打擊假冒侵權(quán)、制假售假等犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)知名品牌企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。
下一步，市公安局將主動(dòng)與省市相關(guān)部門和重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)要求，明確各項(xiàng)措施推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖。
同時(shí)，向全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)依法支持民營企業(yè)發(fā)展“20+5”新舉措的通知》，提出貫徹落實(shí)要求，保證“20+5”新舉措落實(shí)到位，為民營企業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！?/span>西安晚報(bào)記者 王濤
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