前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中，除已確定的中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建6家央企外，一些符合發(fā)改委所明確的行業(yè)特征、細(xì)分領(lǐng)域的央企也值得期待。據(jù)上證報(bào)記者了解，包括中國航空集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國電力建設(shè)集團(tuán)等央企都在積極制定混改方案。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“此次試點(diǎn)擴(kuò)圍與以往相比大有不同，一是項(xiàng)目特征明顯可操作性強(qiáng)；二是三批試點(diǎn)企業(yè)迅速擴(kuò)圍；三是，對第三批試點(diǎn)，明確了先定體制后搞混改的順序。”據(jù)記者了解，第三批試點(diǎn)的必要條件——油氣行業(yè)改革方案，預(yù)計(jì)將于近期落地。
混改試點(diǎn)領(lǐng)域得到細(xì)化
對于前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，嚴(yán)鵬程在發(fā)布會(huì)上表示，從行業(yè)領(lǐng)域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是國防軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。
他還明確：“石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。”
從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是所處行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨(dú)資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股。
從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。
嚴(yán)鵬程還表示：下一步，國家發(fā)改委將加快工作進(jìn)度，抓緊完成第二批試點(diǎn)方案批復(fù)工作，確定第三批試點(diǎn)名單；同時(shí)，跟蹤試點(diǎn)實(shí)施情況，深入開展調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)梳理解決實(shí)施中存在的關(guān)鍵問題。
記者注意到，在發(fā)改委提出的10個(gè)混改試點(diǎn)領(lǐng)域中，個(gè)別行業(yè)央企數(shù)量很少，指向較為明確。例如，從事“民航信息服務(wù)”的央企主要就是中國民航信息集團(tuán)公司，旗下有港股公司中國民航信息網(wǎng)絡(luò)。
至于“重要商品”領(lǐng)域，一般來說是指對國計(jì)民生有重大影響的農(nóng)副產(chǎn)品，如糧、棉、油和肉蛋等主要副食品。今年2月，中糧集團(tuán)已經(jīng)明確提出了混改目標(biāo)和路徑思路。同時(shí)，有國資改革研究人士對上證報(bào)記者表示：“隨著鹽業(yè)市場化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。”
多家央企積極制定混改方案
據(jù)上證報(bào)記者了解，目前，包括中國航空集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)、中糧集團(tuán)等央企都在積極制定混改方案。
其中，軍工集團(tuán)混改可謂亮點(diǎn)紛呈。今年1月，中國兵器裝備集團(tuán)已制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案，確定了四家試點(diǎn)單位，并在旗下上市公司長安汽車推行中高管持股試點(diǎn)；中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》，具體提出了26條指導(dǎo)意見。
其他軍工央企也在混改工作上有不同進(jìn)度的規(guī)劃和實(shí)踐。中國船舶重工集團(tuán)提出：“實(shí)現(xiàn)混合所有制的最好方式就是資產(chǎn)證券化”，分板塊推進(jìn)資產(chǎn)證券化，打造專業(yè)化資本運(yùn)作平臺(tái)是重中之重。中國航天科技集團(tuán)主要嘗試在民用領(lǐng)域，或者非總體單位、型號的業(yè)務(wù)單位中推進(jìn)混改。中航工業(yè)集團(tuán)則聚焦主業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決退出非主業(yè)，逐步以試點(diǎn)放開零部件和一般配套產(chǎn)業(yè)。
多位軍工企業(yè)高管認(rèn)為，軍工混改當(dāng)前主要集中在純民品和競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域，非核心軍品領(lǐng)域有望逐步引入混改，但仍需時(shí)間，核心軍品領(lǐng)域目前不太可能混改；從改革層面來看，主要為集團(tuán)旗下的二級或以下企業(yè)，集團(tuán)層面混改短期內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)。
中糧集團(tuán)今年2月份提出的混改目標(biāo)為：今年年內(nèi)將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉等三家專業(yè)化公司混改；到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展。中糧集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：在今年的混改路徑上，中糧集團(tuán)將注意區(qū)分類別。其中，糧油糖棉核心主業(yè)通過整體上市實(shí)現(xiàn)混改，保持國有資本必要的控制力；其他業(yè)務(wù)特別是品牌、食品等市場化業(yè)務(wù)，除IPO外還可通過引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混合所有制改革。值得注意的是，這類市場化業(yè)務(wù)的控股比例可以降至絕對控股以下，條件成熟的還要推進(jìn)員工持股。
在航空物流領(lǐng)域，據(jù)上證報(bào)記者了解，中國航空集團(tuán)有望入圍第二批混改試點(diǎn)。此外，中國南方航空集團(tuán)在今年初的年度工作會(huì)上也提出了三方面混改舉措，明確將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等方式，推動(dòng)混改。近期，南方航空已發(fā)布引入美航的合作框架。
在電力裝備領(lǐng)域，中國電建集團(tuán)董事長晏志勇曾表示，擬選擇具備條件的增量或存量（項(xiàng)目、企業(yè)），引入海外投資人，實(shí)施股權(quán)并購。
首批混改試點(diǎn)進(jìn)入“施工期”
隨著第一批混改試點(diǎn)方案得到批復(fù)，相關(guān)企業(yè)混改將進(jìn)入施工期。在目前已確定的6家央企試點(diǎn)，即中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建等，已經(jīng)能夠看到不同程度的改革進(jìn)展。
其中，2016年7月，東方航空A股定增引入攜程，大股東東航集團(tuán)持股進(jìn)一步降低。具體來說，攜程通過上海勵(lì)程信息技術(shù)咨詢有限公司以30億元認(rèn)購了4.66億股，約占東方航空總股本的3.22%。
中船集團(tuán)去年底表示，集團(tuán)將積極發(fā)展混合所有制，優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入各種所有制資本。集團(tuán)要深入推進(jìn)資產(chǎn)證券化工作，規(guī)范混合所有制改革、骨干員工持股改革。
同時(shí)，中國核建的混改也打開了重要突破口。今年2月底，中核新能源投資有限公司（簡稱“中核新能源”）混合所有制改革首次股東大會(huì)在北京召開，標(biāo)志著中核新能源成為中國核建集團(tuán)混改試點(diǎn)單位中率先完成戰(zhàn)略投資人引入工作的單位。
今年3月，哈電集團(tuán)與通用電氣（GE）就重型燃機(jī)合資項(xiàng)目簽署協(xié)議，共同推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)在中國本土化的研究制造，這是哈電集團(tuán)推進(jìn)混合所有制改革等戰(zhàn)略舉措的重要途徑。
4月5日起，中國聯(lián)通在A股停牌，期間，公司披露，聯(lián)通集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開展與混合所有制改革相關(guān)的重大事項(xiàng)，本次重大事項(xiàng)的相關(guān)實(shí)施方案包括但不限于可能通過非公開發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者。這成為央企混改加速落地的重要信號。
作為2017年國企改革的重要突破口，接下來，央企混改還有哪些實(shí)質(zhì)性步伐，值得市場持續(xù)關(guān)注。（記者 王雪青 王子霖）
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