新華社記者韓潔、安蓓、張紫赟

　　中央政治局日前召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，提出確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，確保實施“十三五”規(guī)劃良好開局。

　　良好的開端是成功的一半。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。把握此次中央政治局會議釋放的重要信號，落實好會議部署的各項任務，對于確保實施“十三五”規(guī)劃良好開局至關重要。

　　經(jīng)濟大勢：“雙中高”趨勢出現(xiàn) 新常態(tài)特征更加明顯

　　截至１０月２９日，除西藏、遼寧、黑龍江三省區(qū)外，全國已有２８個省區(qū)市公布了前三季度經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。其中，除山西ＧＤＰ增長４％、北京和上海與全國經(jīng)濟增速持平外，其余２５個省份經(jīng)濟增速均高于全國平均水平。

　　令人關注的是，經(jīng)濟面臨較大下行壓力的東北地區(qū)也呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢——吉林省前三季度ＧＤＰ增長６．９％，自２０１４年一季度以來首次超過全國平均水平；黑龍江前三季度ＧＤＰ增速有望和全國持平，前兩個季度均負增長的遼寧預計會有所好轉。山西省經(jīng)濟增速也比上半年的３．４％出現(xiàn)回升。

　　“從各地經(jīng)濟來看，雖然分化的特征仍然明顯，但各省份之間分化不斷擴大的趨勢正趨于緩和，東北、山西等此前遇到較嚴重困難的地區(qū)，經(jīng)濟進一步下行的勢頭有所緩和，開始向好的方向發(fā)展。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

　　地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)的變化，在全國經(jīng)濟走勢中得到印證。今年以來，盡管經(jīng)濟運行中的矛盾和問題仍然較多，但我國經(jīng)濟增速連續(xù)三個季度保持在６．７％的水平，凸顯了一個“穩(wěn)”字。

　　“Ｌ型增長態(tài)勢進一步清晰，前三季度雖然經(jīng)濟增速有所放緩，但經(jīng)濟運行保持了中高速平穩(wěn)增長的勢頭。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

　　經(jīng)濟增速穩(wěn)定在中高速水平的同時，經(jīng)濟增長的質量和效益不斷提升，經(jīng)濟結構正逐步發(fā)生變化——

　　前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０６７萬人，提前完成全年預期目標；服務業(yè)占ＧＤＰ比重５２．８％，繼續(xù)“領跑”經(jīng)濟增長；最終消費支出對ＧＤＰ增長的貢獻率為７１％；區(qū)域經(jīng)濟版圖中，部分轉型較早的省份經(jīng)濟活力明顯增強……

　　“目前環(huán)保類市場需求快速增長，公司第三季度銷售額和訂單合同金額已經(jīng)超過前兩個季度的總和，第四季度也很樂觀。”蘇州諾聯(lián)芯墊資科技有限公司合伙人俞驍說。這家研發(fā)生產(chǎn)工業(yè)安全氣體傳感器的創(chuàng)新型企業(yè)，去年銷售額２０萬元，今年前三季度銷售額已近百萬元。

　　“正如此次中央政治局會議所判斷，當前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)特征更加明顯。”張立群說，經(jīng)濟中高速增長的同時，新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端的步伐不斷加快，這既是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性體現(xiàn)，更是供給側結構性改革和適度擴大總需求政策共同作用、各領域改革深入推進的結果。

　　關鍵出路：把握“拐點”時機 結構性改革更待發(fā)力

　　去產(chǎn)能大的背景下，近期鋼鐵煤炭行業(yè)出現(xiàn)暖色。

　?。保霸轮醒瑖鴥?nèi)市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了３０％和５０％以上。鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)盈虧相抵，去年前八個月是凈虧損，今年前八個月則實現(xiàn)利潤２１４．７億元，同比扭虧增盈３９３．５億元；１至８月規(guī)模以上煤炭企業(yè)也實現(xiàn)利潤２２４．８億元，同比增長１５％。

　　“隨著經(jīng)營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到較明顯的緩解。”國家發(fā)展改革委副秘書長許昆林說。

　　鋼鐵、煤炭行業(yè)的好轉帶動了工業(yè)景氣的回暖，也印證著今年以來推進供給側結構性改革的成效——

　　截至９月底，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能均已完成全年任務的８０％以上，商品房待售面積連續(xù)７個月減少，產(chǎn)能和庫存下降引導市場預期改善，降成本增強了企業(yè)信心，補短板拉動有效投資，去杠桿路徑明確，供給側結構性改革效應初步顯現(xiàn)。

　　推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　新常態(tài)下，我國經(jīng)濟運行仍面臨一些風險隱患：

　　世界經(jīng)濟依然低迷，出口面臨的不確定性較強；地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展更趨分化，資產(chǎn)泡沫和金融風險在局部積聚；穩(wěn)就業(yè)壓力大；實體經(jīng)濟困難較多，民間投資增長乏力……

　　“繼續(xù)堅持適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線”——中央政治局會議的這一表述，釋放出結構性改革將進一步發(fā)力、攻堅克難的堅定決心。

　　“中國經(jīng)濟正處在增速換擋的拐點附近，把握住這個拐點，實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)進入中高速增長的軌道，需要兩個條件：一是經(jīng)濟增長水平要穩(wěn)住，二是經(jīng)濟增長模式要轉變。”張立群說，當前既要精準穩(wěn)需求、穩(wěn)增長，更要著力推進供給側結構性改革，不斷鞏固經(jīng)濟中高速增長的基礎，提高增長的含金量。

　　政策落地：要“深化、細化、具體化” 創(chuàng)造良好發(fā)展預期

　　推進結構性改革不可能一蹴而就，也難以一帆風順。目前正是改革攻堅關鍵時期，改革大的方向和任務已明確，關鍵要確保落地，防止改革空轉。

　　“要深化、細化、具體化政策組合，加大工作落實力度”——此次中央政治局會議對“收官季”經(jīng)濟政策組合拳如何發(fā)力，提出更高要求。

　　解決經(jīng)濟問題，關鍵要把好脈、用準藥。政策組合拳“三化”要求的背后，意味著各項政策要有的放矢，精準施策。

　　要有效實施積極的財政政策、要堅持穩(wěn)健的貨幣政策、要落實供給側結構性改革各項任務、要創(chuàng)造良好發(fā)展預期、要鞏固投資有所企穩(wěn)態(tài)勢、要幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的問題、要做好安全生產(chǎn)工作——此次中央政治局會議提出“７個要”，為當下經(jīng)濟工作指明了具體方向。

　　“‘７個要’背后蘊藏深意。”九州證券全球首席經(jīng)濟學家鄧海清說，如貨幣政策部分，此次強調“在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風險”，印證貨幣政策的重心切換。

　　中國社科院財經(jīng)院綜合經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部副主任汪紅駒認為，四季度貨幣政策的重點，應主要針對局部地區(qū)房地產(chǎn)市場的泡沫，通過放慢住房貸款增速來控制房價上漲速度。同時，針對人民幣對美元匯率貶值壓力，應保持國內(nèi)市場預期基本穩(wěn)定，減輕人民幣貶值壓力。

　　在注意到貨幣政策重心轉向的同時，專家分析四季度財政政策將在“穩(wěn)增長”上發(fā)揮更大作用。

　　“調研發(fā)現(xiàn)，積極的財政政策在具體落實中存在很多錢花不出去的問題，導致政策效果打折扣。”劉尚希說，此次會議提出積極的財政政策要更“有效實施”，意味著改革要在重塑體制機制和治理結構等更深層面大膽突破。

　　“上面一根針，下面千條線。當前，部門各種專項資金仍然太多，資金難以統(tǒng)籌合理使用，影響了政策效果。”劉尚希說。

　　“處大事貴乎明而能斷。”２０１６年即將收官，當前必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的最新判斷、對任務的部署上來，堅定推進供給側結構性改革的決心，加大工作落實力度，創(chuàng)造良好發(fā)展預期，增強發(fā)展自信心。全社會要共同行動，一鼓作氣乘勢而上，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

轉載請注明： 陜西省總工會 ? 乘勢而上實現(xiàn)“十三五”良好開局