在推進工會工作法治化進程中，如何引導職工群眾依法維護自身合法權(quán)益？近年來，安康市總工會經(jīng)過創(chuàng)新探索，形成了一套完善的“源頭參與、宣傳引導、法律援助”工作模式，為職工依法維權(quán)提供了堅強保證。

4月12日上午，安康市總工會會議室內(nèi)座無虛席。一場“特別”的座談會正在這里舉行。

職工、律師、勞動人事仲裁員、信訪接待員、困難職工援助中心工作人員及市總工會、人社局主管領(lǐng)導是此次座談會的主角。他們圍繞如何推進職工依法維權(quán)這個主題，結(jié)合工作實際，紛紛發(fā)表看法、建議。

這樣的座談會，安康市總工會已組織過多次。每一次，他們都希望通過溝通交流，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，同時總結(jié)工作經(jīng)驗、完善制度措施，進一步推進職工維權(quán)工作在法治化軌道上持續(xù)邁進。錦旗背后的故事在當日的座談會上，原民生家樂商業(yè)連鎖有限責任公司安康金州店(以下簡稱安康金州店）胡軍（化名）等5名職工，將一面寫有“關(guān)愛職工實打?qū)?，扶危濟困心貼心”的錦旗送到安康市總工會副主席盧安的手中，表達他們對市總工會的感激之情。

胡軍告訴記者，去年4月份，他和另外6位曾經(jīng)的同事與安康金州店因社會保險及勞動合同等問題發(fā)生糾紛，協(xié)商未果后，向安康市勞動人事仲裁委員會提出勞動仲裁申請。仲裁委經(jīng)過審理作出仲裁，但安康金州店對裁決有異議，繼而在漢濱區(qū)人民法院提起上訴。此時，7名職工因此糾紛已失業(yè)數(shù)月，且原本家庭困難，已無力支付應(yīng)訴律師的代理費，無奈下向安康市總工會提出了法律援助申請。在提出申請的當日，市總工會副主席盧安等領(lǐng)導高度重視，及時聯(lián)系司法局和陜西恒典律師事務(wù)所，委派公職律師為他們提供法律服務(wù)，并安排市總困難職工援助中心工作人員隨時跟進了解事情發(fā)展情況。

當事人趙瓊（化名）說：“當時，我接到法院的應(yīng)訴通知書，感覺很委屈很無奈，一度想放棄應(yīng)訴走上訪的路子。當我懷著忐忑不安的心情找到工會時，沒想到困難職工援助中心的領(lǐng)導熱情接待了我，耐心給我們做維權(quán)指導。更沒有想到，盧安副主席和困難職工援助中心副主任柯竹燕兩次到法院旁聽，給了我們依法維權(quán)的信心。”

目前，他們7人中有5人的勞動爭議案在法院作出公正判決后，已得到經(jīng)濟補償。另外2人的勞動爭議案還處在法院二審階段。盧安表示，市總工會將繼續(xù)提供法律援助，直到職工的合法權(quán)益得到維護和落實。

這一案例，僅僅是安康市工會組織服務(wù)職工、推進職工依法維權(quán)的一個縮影而已。

從源頭上保護職工權(quán)益

為了更好地推進用法規(guī)制度保障職工的合法權(quán)益，安康市總工會注重從源頭上參與涉及職工利益相關(guān)各項地方法規(guī)、政策的制定，盡力讓地方出臺的政策法規(guī)更切合職工利益保護、方便職工依法維權(quán)。多年來，他們先后參與或推進安康市政府制定出臺了《安康市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障辦法》，建立了農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會議制度等法規(guī)制度；通過座談、建議等方式，積極推進勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁案件辦理優(yōu)化流程，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)職工群眾；積極參加市委、人大、政府、政協(xié)涉及職工切身利益的有關(guān)會議，主動參與政府對職工群眾上訪事件的處置，牢牢把握維護職工權(quán)益的主動權(quán)。

從法律賦予工會的職責和權(quán)力出發(fā)，他們不斷加強維護職工權(quán)益制度的建設(shè)和落實。以建立集體合同制度為載體，在企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商制度，目前全市生產(chǎn)基本正常的企業(yè)全部簽訂了工資集體合同；建立健全職代會制度，全力維護職工民主權(quán)益，目前在全市國有企業(yè)普遍形成了“企業(yè)決策、企業(yè)改制等重大事項提交職代會審議、職工安置方案經(jīng)職代會審議通過、職工代表采取無記名投票方式進行表決”的職工民主參與管理局面；在全市國有集體及控股企業(yè)和事業(yè)單位全面推行廠務(wù)公開制度；建立健全了勞動關(guān)系三方機制，及時研究解決職工維權(quán)工作中的實際問題；建立健全職工法律維權(quán)機制，市縣兩級工會組織都與司法部門聯(lián)合成立了職工法律援助中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民工維權(quán)工作站，在外出務(wù)工人員較多的村建立了農(nóng)民工法律維權(quán)聯(lián)絡(luò)點；建立健全職工維穩(wěn)和防范化解職工群體性事件工作預(yù)案以及職工來信來訪工作制度，實行領(lǐng)導點名接訪，主動對勞動者的各類訴求進行認真接待、解答、協(xié)調(diào)和處理；推動實施職工最低生活保障工資制度，將職工最低生活保障工資制度化、法制化。

盧安說，之所以從源頭參與介入，目的就是為了用法規(guī)制度約束、規(guī)范企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，減少侵害職工權(quán)益事件的發(fā)生；用健全的制度給職工指出依法維權(quán)的明確路徑；用制度措施為職工依法維權(quán)提供堅強的保證。宣傳引導職工依法維權(quán)

胡軍深有感觸地說：“我們這次能夠想到走依法維權(quán)的路子，就是因為有一次在金州廣場上接受工會和人社部門聯(lián)合開展的勞動法規(guī)宣傳，才知道了一些勞動權(quán)益保護的法律知識。”

“要讓職工群眾依法維權(quán)，首先要讓他們知法懂法。”盧安說，市總工會多年來始終堅持利用電視、網(wǎng)絡(luò)、板報、印發(fā)宣傳資料等多種形式，宣傳《工會法》《勞動法》《勞動合同法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和地方出臺的相關(guān)職工利益的政策法規(guī)。正如胡軍所說，通過平時的法規(guī)知識宣傳普及，于無形之中增強職工群眾的法律意識，一旦遇到權(quán)益侵害事件發(fā)生，不至于束手無策而盲目或者感到無力。

同時，他們將宣傳引導職工依法維權(quán)融于日常的信訪接待工作之中，對一些認識存在誤區(qū)或認識片面的信訪職工，向其耐心宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，糾正其認識，使其樹立“信法不信訪”的理念，依法維護正當權(quán)益；對于信訪職工合情合理合規(guī)又能夠解決的問題，及時按有關(guān)政策協(xié)調(diào)盡快解決；對信訪職工提出的合理訴求，但由于客觀原因一時不能解決的，耐心做好解釋工作；對于有偏激行為的信訪職工，耐心做好心理疏導，為其指出依法維權(quán)的正常途徑，使其理性表達訴求維護利益。

盧安告訴記者，為了鼓勵幫助、宣傳引導職工通過法律途徑維權(quán)，全市工會組織建立了“信訪源頭預(yù)防制度化、解決問題高效化、服務(wù)群眾親情化”的信訪維穩(wěn)工作機制，在實際運行中收效良好。去年，僅市總工會接待職工來電咨詢或反映維權(quán)問題共計205件，當年結(jié)案率100%；接待職工來訪反映的權(quán)益問題86件，當年結(jié)案率93%；接待職工來信21件，回復(fù)率100%。在這些職工群眾的來電、來信、來訪案例中，無一例非正常訪、越級訪，無重大信訪事件發(fā)生。法律援助消除職工信訪

盡力減少和消滅侵害職工合法權(quán)益事件的發(fā)生，最關(guān)鍵的就是依法督促和推進企業(yè)全面徹底落實勞動權(quán)益保護相關(guān)法規(guī)。

盧安說，去年全市工會組織聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，共督促企業(yè)整改或治理危害職工健康和生命安全的隱患問題145件，涉及職工8324人，其中農(nóng)民工6387人；共走訪企業(yè)生產(chǎn)車間、班組和工地863個,開展監(jiān)督檢查活動145次；督促企業(yè)為職工提供健康檢查9887人次。冬季送溫暖活動期間，協(xié)助政府部門幫助1994名職工追討欠薪4545.37萬元，幫助多名農(nóng)民工解決了多年被拖欠的工資。

與此，他們積極發(fā)揮工會法律援助的力量和作用，依法協(xié)調(diào)職工權(quán)益糾紛，支持職工依法維權(quán)。平利縣總工會聯(lián)合縣人社局、司法及廣佛鎮(zhèn)等4個部門，抽調(diào)人員組成工作組，于2015年12月1日赴山西省繁峙縣處理43名塵肺病患者維權(quán)有關(guān)事宜,歷時8天時間的努力,依法化解了雙方突出矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)依法承擔了這些職工的相應(yīng)賠償責任。像這樣的事例，記者采訪中了解到，在安康工會系統(tǒng)還有很多。

近年來，安康市工會組織在法律援助工作中，依法參與協(xié)調(diào)處理職工與企業(yè)勞動爭議糾紛達140起，在切實維護職工利益的同時，有效擴大職工群眾依法維權(quán)的社會影響。多措并舉持續(xù)推進

從目前工會組織推進眾多職工依法維權(quán)取得圓滿結(jié)果的案例中，安康市總工會得到了很多體會與啟示，只有主動積極作為，才能讓職工真正感受到依法維權(quán)的好處。

盧安說，市總工會將進一步聯(lián)合政府職能部門加大職工權(quán)益保護法規(guī)制度的監(jiān)察執(zhí)法力度；協(xié)調(diào)勞動權(quán)益司法機構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化辦案程序、提高服務(wù)質(zhì)量；不斷完善職工群眾信訪接待制度，引導和幫助職工堅定依法維權(quán)信心；充實經(jīng)費和人力等方面保障，提高全市法律援助中心的服務(wù)能力；支持職工群眾尊重事實和證據(jù)，把依法維權(quán)進行到底。通過這些措施，推進職工依法維權(quán)形成常態(tài)化，進而達到維權(quán)與維穩(wěn)的雙贏、勞動關(guān)系和諧和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的雙贏、工會工作水平提升與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。